本報(bào)記者呂兵兵

　　這個(gè)季節(jié)，正是合作社要為社員開展春耕春管搞好服務(wù)的時(shí)候。不過，對(duì)于山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)們，還要忙活另外一件事兒：迎接農(nóng)業(yè)部門開展的合作社“普查”。

　　昌樂縣雨羅山彩色地瓜專業(yè)合作社副理事長(zhǎng)劉天順告訴記者：“我們是前年評(píng)上的市級(jí)示范社，今年準(zhǔn)備申報(bào)省級(jí)示范社。縣經(jīng)管局前些天來(lái)普查，要求我們繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快品牌創(chuàng)建，并向工商部門遞交年度報(bào)告。還給我們派了專職指導(dǎo)員?！?/p>

　　一些運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的“空殼社”和“翻牌社”的合作社理事長(zhǎng)“很緊張”，山東此次普查要對(duì)這樣的合作社進(jìn)行“整頓”，甚至“勸退”。

　　“‘整頓’僅是措施之一，針對(duì)的是‘不規(guī)范’的合作社，目的正是為了‘規(guī)范’。目前，‘普查’是重點(diǎn)，是正在全面推進(jìn)的工作；在全面普查的基礎(chǔ)上，今后的‘管理’和‘提升’是關(guān)鍵。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管站站長(zhǎng)劉德先說，“山東在發(fā)出的《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等九部門<關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見>的通知》中明確了五項(xiàng)舉措，即‘普查摸底，因社施策；建立目錄，動(dòng)態(tài)管理；分類指導(dǎo)，提升發(fā)展；強(qiáng)化引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持；加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)’，用以推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展?！?/p>

　　“規(guī)范發(fā)展”已成當(dāng)務(wù)之急

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，山東省農(nóng)民合作社達(dá)到13萬(wàn)家，成員出資2805億元，工商注冊(cè)登記社員224.5萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一村兩社”，合作社登記總數(shù)、成員出資總額連續(xù)多年位居全國(guó)首位。然而，有關(guān)抽查結(jié)果卻顯示，山東農(nóng)民合作社成立后能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不到30%，很多登記之后就沒有開展過業(yè)務(wù)或活動(dòng)。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳人士介紹，過去幾年的合作社發(fā)展，“重建輕管”是普遍現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：很多合作社缺乏各類管理、營(yíng)銷、科技人才，面臨土地、資金等諸多因素制約；有的內(nèi)部管理不夠規(guī)范，不照章辦事，缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，甚至一些幾乎沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，淪為“空殼社”；有些合作社成立之初就徒具其名，掛個(gè)牌子只是為了取得上級(jí)資金扶持，成為“翻牌社”。

　　劉德先坦言：“合作社建設(shè)發(fā)展初期，把工作重心放到合作社建設(shè)上，可以理解?，F(xiàn)在，山東已實(shí)現(xiàn)了‘村村都有合作社’，甚至普遍達(dá)到了‘一村兩社’的水平，那么‘規(guī)范發(fā)展’就成了當(dāng)務(wù)之急。”

　　“動(dòng)態(tài)管理、分類提升”是關(guān)鍵

　　在諸城市，記者看到了該市編制的《正常經(jīng)營(yíng)農(nóng)民合作社目錄》和《優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社名錄》。該市要求，對(duì)合作社組建以來(lái)未實(shí)際運(yùn)作的“空殼社”和因經(jīng)營(yíng)管理不善已停止運(yùn)營(yíng)的“休眠社”，列入經(jīng)營(yíng)異常目錄，并勸其主動(dòng)注銷退出；對(duì)發(fā)展不夠規(guī)范的合作社，實(shí)行“一社一策，專人負(fù)責(zé)”，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)后仍不能正常運(yùn)營(yíng)的，勸其進(jìn)行工商注銷或變更注冊(cè)為個(gè)體工商戶等；對(duì)已列入正常經(jīng)營(yíng)合作社目錄，但未列入優(yōu)先扶持名錄的合作社，有針對(duì)性的給予指導(dǎo)，促其規(guī)范運(yùn)行。

　　山東要求，各市要“統(tǒng)一部署，一個(gè)不漏”，在今年6月底前通過合作社申報(bào)、上門走訪等形式完成轄區(qū)內(nèi)合作社的普查摸底備案，準(zhǔn)確掌握其成員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況；對(duì)合作社開展信用合作的情況要重點(diǎn)核查。

　　在普查摸底的基礎(chǔ)上，編制轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先扶持的合作社目錄，將符合法律規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)和生產(chǎn)國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社納入目錄范圍，結(jié)合合作社年報(bào)信息公示、年報(bào)信息抽查和示范社運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)等制度，對(duì)該目錄實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，每年公布一次。

　　如何進(jìn)行“分類指導(dǎo)，提升發(fā)展”？山東明確，對(duì)各級(jí)示范社，重點(diǎn)指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，打造自主品牌，做大做強(qiáng)做優(yōu)；對(duì)列入目錄的合作社，重點(diǎn)指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；暫未列入目錄的合作社，重點(diǎn)指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，促其規(guī)范運(yùn)行；對(duì)有名無(wú)實(shí)的合作社，勸其申請(qǐng)注銷退出。

　　重點(diǎn)扶持“目錄社”和“示范社”

　　高青縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)辦主任韓鳳云介紹：“今后，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政項(xiàng)目，主要以合作社為實(shí)施或扶持主體，扶持重點(diǎn)就是此次普查后列入政府優(yōu)先扶持目錄的合作社和省級(jí)以上示范社，我們簡(jiǎn)稱為‘目錄社’和‘示范社’?！?/p>

　　山東省農(nóng)業(yè)廳人士介紹，為從根本上杜絕“空殼”、“翻牌”等類合作社套取國(guó)家項(xiàng)目資金的情況，山東此次“五項(xiàng)舉措”中，突出了“強(qiáng)化引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持”一項(xiàng)。今年，山東將進(jìn)一步加大省級(jí)示范社評(píng)選力度，用“示范”和“典型”帶動(dòng)合作社整體發(fā)展水平的提升。據(jù)了解，去年山東省共評(píng)定了600家省級(jí)示范社，今年要再評(píng)1000家。

　　同時(shí)，加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，搞好合作社專項(xiàng)服務(wù)。山東將制定針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社人才隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)合作社成員的金融知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和安全意識(shí)；加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和制度建設(shè)，實(shí)行輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)，持證上崗，輔導(dǎo)員與合作社“一對(duì)一”幫扶，幫助解決合作社發(fā)展中存在的問題和困難。