寶豐縣甘石崖鋁土礦區(qū)，溝壑縱橫，難見草木。京華時報記者王莉霞攝

　　

　　寶豐縣在礦區(qū)設(shè)置辦公室，以管理為名，對行經(jīng)運礦車按載貨量收費。

　　河南寶豐國土官員被舉報非法采礦

　　河南省國土廳已將案件移交警方

　　今年3月13日，河南籍商人謝二寬舉報河南寶豐縣鋁土礦盜挖一事終于有了進展:河南省國土廳定性為非法開采，并立案調(diào)查。

　　在該處非法開采的公司為平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司，是家注冊資本僅為50萬元的私人企業(yè)。謝二寬稱，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，盜挖的幕后老板實為寶豐縣國土資源局副局長尚宏鑫及審后科科長張少軍，二人為連襟關(guān)系。同時，其家族內(nèi)亦有多名親屬參與經(jīng)營牟利。

　　據(jù)京華時報記者調(diào)查，該處鋁土礦被開采7年，從未辦理過安全生產(chǎn)許可證等多證，自2011年6月后更甚，礦區(qū)施工合同過期，陳清國證照全無在此開采4年多。

　　□舉報

　　礦山老板無證開采4年

　　盡管多次被公開舉報，寶豐縣大營鎮(zhèn)觀音堂林站盜挖仍很猖獗。

　　寶豐縣境內(nèi)鋁土礦資源豐富，目前已查明儲量8300多萬噸。位于該縣西部的大營鎮(zhèn)鋁土礦尤為豐富，以氧化鋁含量高、可開采儲量大、覆蓋層薄及開采成本低著稱。

　　大營鎮(zhèn)鋁土礦資源豐富，也成為了“黑礦主”們青睞的“肥肉”，因多為破壞性開采，多年來一直被周邊村民舉報，但終不了了之。

　　去年10月初，在外地經(jīng)商多年的謝二寬回到河南老家，從朋友處得知大營鎮(zhèn)觀音堂林站盜采現(xiàn)象嚴重后，開始公開實名舉報，并租房居住在離采礦地不到50米的地方，調(diào)查近3個月。

　　謝二寬告訴京華時報記者，大營鎮(zhèn)最大的采礦老板為陳清國，其所在的公司平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司(下稱鵬翔工貿(mào))承包了該鎮(zhèn)多處山頭開采鋁土礦。謝二寬所舉報的被盜采的礦山位于該鎮(zhèn)觀音堂林站甘石崖，該礦區(qū)自2008年施工，手續(xù)并不齊全，只有采礦許可證，其他如安全生產(chǎn)許可證等多證都未辦理。2011年6月后，礦區(qū)施工合同過期，陳清國采礦證和安全生產(chǎn)許可證雙證全無在此開采4年多。“現(xiàn)在挖了大大小小近10個坑，面積約2平方公里，太瘋狂了?！?

　　陳清國是寶豐縣有名的采礦大老板。寶豐縣工商局登記信息顯示，陳清國的鵬翔工貿(mào)成立于2001年底，注冊資本50萬元，其中陳清國出資40萬元，另一股東陳俊峰出資10萬元。該公司經(jīng)營范圍為批發(fā)零售鋼材、建材及五金等產(chǎn)品，與采礦活動有關(guān)的僅有鋁礬土購銷和土石方施工。

　　當?shù)囟嗝煜り惖娜耸糠Q，陳清國真正成為礦老板始自2004年。國土資源部網(wǎng)站一篇題為“平頂山探礦權(quán)首拍落槌”的報道稱:2004年6月11日，河南省寶豐縣一宗鋁土礦普查探礦權(quán)，經(jīng)過6家單位60輪的激烈競買，最終由平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司以151萬元出價競得，超出底價30倍。中標的鵬翔工貿(mào)，正是陳國清任企業(yè)法人代表的公司。該報道稱，拍賣的寶豐縣甘石崖鋁土礦，位于觀音堂鄉(xiāng)宋溝村南坡(后更名為大營鎮(zhèn)觀音堂林站)，面積約3.57平方公里。

　　經(jīng)探礦后，2004年底甘石崖礦區(qū)開始施工采礦，采礦方亦為陳清國所在的鵬翔工貿(mào)。平頂山市國土局一官員稱，探明礦產(chǎn)儲量后，獲有探礦權(quán)的單位可優(yōu)先辦理采礦許可證。

　　到2008年，河南省整頓規(guī)范中小型礦區(qū)，陳清國所經(jīng)營的甘石崖礦區(qū)轉(zhuǎn)由中鋁礦業(yè)有限公司鄭州分公司管理(下稱中鋁鄭州公司)。據(jù)京華時報記者調(diào)查，獲得采礦權(quán)的中鋁鄭州公司并未在此采礦，而是將礦區(qū)分包給陳清國繼續(xù)開采。

　　京華時報記者掌握的中鋁鄭州公司與鵬翔工貿(mào)簽訂的《礦區(qū)施工合同書》顯示，甘石崖礦施工日期為2008年4月，工程時間為10年，雙方約定鋁礦石施工費價格為每噸103元，即中鋁鄭州公司將以每噸103元的價格回購陳所開采出來的鋁土礦。

　　2010年，中鋁鄭州公司改制為中鋁礦業(yè)有限公司中州分公司(下稱中鋁中州公司)，觀音堂林站甘石崖礦區(qū)改由中鋁中州公司的下屬單位平頂山礦管理，該礦與陳清國重新簽訂《礦山施工合同書》，合同有效期至2011年6月30日。合同到期后，雙方未再續(xù)約。

　　但此后至今，陳清國仍在此采礦。

　　盡管謝二寬多次公開實名舉報，但陳清國并未停止盜采，“他對我說，告到哪兒都能擺平，后臺很硬。”謝二寬稱，即使河南省國土廳認定屬非法盜采，但市縣兩級國土部門仍不認可，堅持認定甘石崖采礦有采礦證?！瓣惽鍑诋?shù)卮_實有后臺，縣國土資源局幾個領(lǐng)導跟他是一伙的，能不為他保駕護航?”

　　□勾連

　　分賬記錄顯示官員牟利

　　在謝二寬看來，能出現(xiàn)如此局面，是因為陳清國只是礦區(qū)表面上的經(jīng)營者。他稱，多份證據(jù)顯示，2011年后的無證開采期，該礦區(qū)真正的老板為寶豐縣國土局副局長尚宏鑫和審后科科長張少軍，二人為連襟關(guān)系。此外，其家族亦有多人參與經(jīng)營牟利。

　　京華時報記者掌握的一份礦區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書顯示，2014年7月1日，陳清國與大營鎮(zhèn)大營清真寺議定:甲方(陳清國)將觀音堂宋溝村甘石崖礦區(qū)經(jīng)營權(quán)委托給乙方(大營清真寺)，甲方的礦產(chǎn)資源及機械設(shè)備歸乙方，委托時限一年。

　　這份委托書未注明轉(zhuǎn)讓金額，甚至受讓乙方都沒顯示確切的人名。據(jù)知情者透露，該協(xié)議由陳清國與大營清真寺負責人馬秀蘭簽訂。馬是尚宏鑫和張少軍兩人的岳母。

　　甘石崖多名礦工稱，多數(shù)在礦區(qū)務(wù)工的人都不清楚誰是“真正的老板”，只有少數(shù)干活時間長的人才知道一些內(nèi)情。“這些官員老板都很謹慎，基本上沒在礦區(qū)出現(xiàn)過?！?

　　當?shù)乩习遒≈?化名)曾與陳清國有過短暫合伙經(jīng)歷。他稱，甘石崖礦的幕后老板確為張少軍等人，除兩人岳母馬秀蘭，還有其他親戚參與經(jīng)營。

　　佟志說，陳清國等人的礦石采出后，并不是第一時間銷售給鋁廠，而是轉(zhuǎn)手賣給幾個私人老板，一般要倒手兩三次后才賣給鋁廠。其間每次倒手，每噸礦都會提價10到15元，“這些老板多數(shù)跟尚宏鑫和張少軍的關(guān)系不一般?！辟≈菊f，陳的礦第一次一般賣給一個叫楊六的人，“楊六是在甘石崖收購鋁土礦的大老板，他跟尚宏鑫和張少軍也是連襟關(guān)系?！?

　　“他們交易很謹慎，都是現(xiàn)金交易，從不走銀行賬戶，基本上是一個多月結(jié)次賬。”佟志向京華時報記者提供了一份做賬記錄，該記錄僅為小半張白紙，上面寫有“證明，李俊嶺坑，張少軍收6391967(元)，開支1353382(元)，余額5038585(元)，證明人陳本善”的字樣。佟志稱，這張紙記錄的是2012年10月中旬的一次分賬，當時采礦處為東采區(qū)李俊嶺坑，證明上顯示張少軍收取500多萬元現(xiàn)金，由會計陳本善所寫。

　　“僅張少軍一人一個多月就可以分500多萬元，還不包括其他幾個老板分成。”對此，佟志算了一筆賬，自2011年6月采礦許可證過期以來，甘石崖礦區(qū)已至少被挖了100萬噸鋁土礦，按每噸100元算，就有近一億元收入。

　　佟志還稱，2012年左右，張少軍等人就已與陳清國私交甚好，除了甘石崖礦，兩人的經(jīng)濟往來還涉及另一礦區(qū)。雙方的另一份合作證明顯示，2012年5月6日，陳清國將三門峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)礦委托給張少軍等人經(jīng)營。

　　□處置

　　國土部門欲“贈礦”停息舉報

　　3月12日，京華時報記者前往觀音堂林站甘石崖礦探訪，礦區(qū)位于寶豐縣與魯山縣交界處的東西兩大山頭，兩山頭被分別稱為東采區(qū)和西采區(qū)，大部分位于寶豐縣境內(nèi)，采礦權(quán)多屬中鋁中州公司。

　　甘石崖礦區(qū)一名司機稱，根據(jù)礦石品位高低，收購價格每噸平均100多元到200多元不等。中等品位的鋁土礦，目前市場收購價格為160到180元每噸，2012年最高可賣到400多元一噸。

　　“我的大卡車一車可以拉近60噸”，司機說，拉礦時間段在傍晚到凌晨，礦石大多拉往30多公里外的地方。每趟能賺運費800多元，每次基本上跑兩趟，每周兩次?！懊看钨u礦石都是20多輛車拉40多運次，一次可賣近3000噸?！?

　　該司機還表示，采礦，特別是運礦時，工頭們都十分謹慎，“上山的重點路口都有放哨的，一有可疑車輛進山，就立即用手機互相通知，開采工地就立即停工，礦工們和車輛都很快撤離?！?

　　多名礦工表示，六七年來該礦區(qū)都是24小時不停工，“去年年底舉報被查才停了大半個月，春節(jié)就又開工了，但只在晚上開工”。礦工們也表示，雖然甘石崖鋁土礦豐富，但如此采挖五六年后將會被挖空。

　　甘石崖礦區(qū)約有十戶居民，露天采礦對他們的生活影響很大?！霸缭诎司拍昵熬烷_始開采了，2011年后更是嚴重，盡管我們常舉報，但沒見停工，就昨晚還賣了40多車?！?

　　在甘石崖東采區(qū)下山必經(jīng)處有一個活動板房，據(jù)村民介紹，該處為寶豐縣政府設(shè)立的“冶金計量站”，“不管是正規(guī)采礦還是私采偷挖，礦石運下山，必須到冶金站交錢?！?

　　當天，該冶金站內(nèi)有3名值班人員，他們稱，在甘石崖地區(qū)挖礦就必須經(jīng)過此處繳納“稅費”，“20元一噸，一車60噸收1250元，縣政府規(guī)定的，其他縣也是這么收費的?！?

　　關(guān)于冶金計量站，寶豐縣政府辦公室多名工作人員稱不清楚。平頂山市國土局執(zhí)法隊隊長謝國生稱，自己在國土資源系統(tǒng)，并不清楚相關(guān)情況，“有些部門就是灰色存在的，講不清楚?！?

　　在舉報近兩個月后，去年11月底，謝二寬說，謝國生曾打電話給他，“說是受寶豐縣國土局局長張新義和尚宏鑫的委托，要把一塊礦給我，想辦法把礦區(qū)轉(zhuǎn)到我名下，讓我自己當老板，前提是不要再舉報了?！敝x二寬稱自己當場拒絕。

　　謝國生承認曾打電話給舉報人表示“贈礦山”，稱是受寶豐縣國土局長張新義和陳清國的委托，“是讓不再舉報，以免把事鬧大。”謝未提及尚宏鑫是否涉及此事。

　　□拉鋸

　　市縣調(diào)查僅詢問當事人一次

　　自去年9月起，謝二寬多次向縣市兩級國土局及安監(jiān)部門、中鋁中州公司舉報，但均無進展。

　　去年10月25日，在一份遞交給寶豐縣安監(jiān)局的匯報文件中，中鋁中州公司平頂山礦稱于2008年2月取得采礦許可證，但承認礦山基建批復手續(xù)已過期，尚不具備安全生產(chǎn)施工條件。公司與陳清國的施工合同過期，已向甘石崖礦下達停工文件，還承認“礦區(qū)邊界有越界采礦情況”。

　　對于中鋁中州公司只認定存在“越界采礦”，謝二寬又繼續(xù)多次向縣市兩級國土局及安監(jiān)部門舉報，“這些單位到礦區(qū)共執(zhí)法過10多次，但一次都沒有抓到現(xiàn)場，每次都是執(zhí)法隊來之前停工，他們剛走又接著干。”去年11月11日，平頂山市安全生產(chǎn)委員會向?qū)氊S縣政府及市國土資源局發(fā)函，表示:初步查明，群眾舉報寶豐縣觀音堂林站境內(nèi)有人無證開采鋁土資源的情況，基本屬實。

　　但平頂山市和寶豐縣兩級國土部門對無證采礦的調(diào)查結(jié)論并不認可，堅稱有采礦證，僅無安全生產(chǎn)許可證，應由安監(jiān)部門處理。去年11月20日，寶豐縣國土資源局在回復謝二寬等人的信訪事項處理意見中表示:陳清國獲得了中鋁中州公司的委托開采權(quán)，有采礦許可證，不能定性為非法采礦行為。

　　同年12月16日，平頂山市國土局的信訪回復意見也稱，對于采礦許可證認定結(jié)果與縣國土局基本一致。

　　對于針對尚宏鑫和張少軍的舉報，平頂山市國土局得出如下結(jié)論:11月6日，調(diào)查組在寶豐縣賓館通過對張少軍本人及對礦山開采人陳清國詢問，雙方都否認張少軍參與該礦山有關(guān)的經(jīng)營活動。調(diào)查組也在寶豐縣賓館對尚宏鑫進行了詢問。尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)系，不存在放縱、支持和庇護張少軍參與經(jīng)營鋁土礦經(jīng)營活動。

　　謝二寬隨后開始向河南省國土廳舉報。去年12月中旬，國土廳工作人員兩次前往甘石崖礦區(qū)執(zhí)法，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)盜采情況，當場扣押6人，以及運輸車和挖掘機等7輛。

　　1月28日，河南省國土資源廳將謝二寬所舉報的甘石崖礦區(qū)盜采情況，定性為“非法私挖濫采”。

　　此后的3月26日，平頂山市國土局方發(fā)布通知，稱甘石崖礦區(qū)確為無采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證施工，屬于“違法開采”。

　　□進展

　　河南國土廳稱案件已移送警方

　　3月16日，在接受京華時報記者采訪時，中鋁中州公司紀檢部門一名段姓部長先是稱甘石崖礦區(qū)“沒有資源丟失”現(xiàn)象，繼而又表示“確有越界采礦”情況。

　　3月18日，平頂山市國土局執(zhí)法隊隊長謝國生稱，目前，省國土廳確已將謝二寬舉報處定性為“非法盜采”，將“嚴厲查處”?！爸耙恢闭J定為合法，主要因陳清國和中鋁平頂山礦不配合調(diào)查，沒有提供足夠的證據(jù)資料?！?

　　平頂山市國土資源局監(jiān)察室宋姓主任表示，目前對尚宏鑫和張少軍的調(diào)查，除去年11月7日賓館內(nèi)問話外無任何進展，也暫未做其他調(diào)查。調(diào)查結(jié)論仍為:尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)系，不存在放縱、支持和庇護張少軍參與鋁土礦經(jīng)營活動。

　　3月24日，尚宏鑫在接受京華時報記者采訪時表示，他與陳清國在一個胡同長大。他稱未參與經(jīng)營甘石崖鋁土礦，否認謝二寬對其所有指證。對于其連襟張少軍、楊六及岳母馬秀蘭是否參與經(jīng)營甘石崖鋁土礦，尚宏鑫稱“不知情”。

　　雖然河南省國土廳已有調(diào)查結(jié)論，但寶豐縣國土局仍稱，陳清國在甘石崖地區(qū)采礦有采礦許可證，“只是沒辦過安全生產(chǎn)許可證，屬于安監(jiān)部門的責任范圍?！?

　　據(jù)了解，寶豐縣國土局審后科科長張少軍，自2012年后常以病假為由不在單位，并于今年年初內(nèi)退。

　　謝國生表示，非法盜采一事，寶豐縣和中鋁中州的水太深，他從業(yè)以來從未見過，否則調(diào)查難度不會這么大。

　　3月13日，河南省國土資源廳稱，對謝二寬所舉報的甘石崖盜采一事定性為“非法私挖盜采”，并表示“調(diào)查已基本結(jié)束，正移交公安部門處理”。國土廳紀檢部門也正在調(diào)查此事。

　　京華時報記者王莉霞發(fā)自河南平頂山