經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策作為重要的政策手段被寄予厚望。而近期卻有不同的聲音，有說(shuō)“偏緊的財(cái)政政策對(duì)貨幣政策起到掣肘”，也有說(shuō)“成品油消費(fèi)稅連續(xù)調(diào)增與積極財(cái)政政策相違背”等等。

　　先看“偏緊的財(cái)政政策對(duì)貨幣政策起到掣肘”的觀點(diǎn)，主要是認(rèn)為財(cái)政政策“偏緊”，影響了貨幣政策效應(yīng)釋放。在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，判斷偏緊與否的主要指標(biāo)之一是赤字率。今年財(cái)政赤字率由去年的2.1%上升為2.3%，支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，說(shuō)明“偏緊”的觀點(diǎn)本身就站不住腳。同時(shí)，不能只根據(jù)花錢多少來(lái)衡量積極財(cái)政政策，還要統(tǒng)籌考慮收入放緩情況下，如何償還歷史債務(wù)、當(dāng)下如何“還財(cái)于民”進(jìn)行定向刺激等等。

　　再來(lái)看“成品油消費(fèi)稅連續(xù)調(diào)增與積極財(cái)政政策相違背”，這一觀點(diǎn)主要認(rèn)為增稅抑制了經(jīng)濟(jì)活力。事實(shí)上，積極財(cái)政政策要加大減稅降費(fèi)的力度，但同時(shí)必須綜合考慮國(guó)家的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和承受力，通過(guò)“有增有減”保持稅收穩(wěn)定。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，稅收是重要的調(diào)控工具，發(fā)揮調(diào)節(jié)資源分配的“杠桿”作用。比如，適度增加資源稅負(fù)從而提高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，并在向中、下游產(chǎn)品傳導(dǎo)過(guò)程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)“擠出”過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　如此看來(lái)，這些觀點(diǎn)有失全面、客觀，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)已實(shí)施的積極財(cái)政政策的不了解，和對(duì)未來(lái)實(shí)施效果的疑惑。那么，應(yīng)該如何準(zhǔn)確看待積極財(cái)政政策？作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財(cái)政政策主要通過(guò)擴(kuò)大赤字、減稅和增加支出來(lái)刺激社會(huì)總需求。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，判斷其是否“積極”，把握好這3點(diǎn)即可。

　　第一，看是否擴(kuò)大赤字。2012年8500億元、2013年1.2萬(wàn)億元、2014年1.35萬(wàn)億元，2015年增至1.62萬(wàn)億元，正是這些逐年適當(dāng)增加的財(cái)政赤字，保證了必要的財(cái)政支出。第二，看是否有效減稅。2014年僅營(yíng)改增一項(xiàng)改革減稅1918億元，降低全年稅收增長(zhǎng)率約1.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，還有小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、固定資產(chǎn)折舊稅收優(yōu)惠等。第三，看增加支出情況如何。就數(shù)字上來(lái)看，全國(guó)公共財(cái)政支出2012年約12.6萬(wàn)億元、2013年約13.9萬(wàn)億元、2014年約15萬(wàn)億元、2015年約17萬(wàn)億元。

　　但也需要深刻認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)啟動(dòng)的當(dāng)下，積極財(cái)政政策同時(shí)“肩扛”穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，注定了不再是簡(jiǎn)單的增支、減稅，還要與其他深層次改革相聯(lián)系，需要更加務(wù)實(shí)、更加審慎。

　　首先，要堅(jiān)持做好結(jié)構(gòu)性減稅這篇文章。其中，包括穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增、小微企業(yè)減免稅政策優(yōu)惠，以及完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制等。需要注意的是，要從總量上控制好稅負(fù)，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行稅收調(diào)整。

　　其次，還應(yīng)該在“增支”上下功夫。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，每增加1%的財(cái)政支出，并平均用于教育、健康和養(yǎng)老，將使消費(fèi)占國(guó)民收入的比重提高1.2%。顯而易見(jiàn)，通過(guò)擴(kuò)大支出能有效拉動(dòng)消費(fèi)，從而有助于改變我國(guó)高投資、低消費(fèi)造成的需求不足、增長(zhǎng)乏力的局面。問(wèn)題的關(guān)鍵，不僅在于增加支出的量，還在于支出的效率。

　　此外，積極的財(cái)政政策，需與穩(wěn)健的貨幣政策做好配合。有專家分析指出，經(jīng)濟(jì)疲弱與企業(yè)等市場(chǎng)主體的信貸需求不足有關(guān)。因而，通過(guò)降息、降準(zhǔn)保障市場(chǎng)流動(dòng)性，但刺激企業(yè)信貸需求還需要積極財(cái)政政策的拉動(dòng)。與此同時(shí)，實(shí)行積極的財(cái)政政策同時(shí)，需要貨幣政策以相對(duì)保守的姿態(tài)進(jìn)行配合，這樣則能有效防止出現(xiàn)“雙松”政策帶來(lái)的通脹壓力。