本報記者高文

　　近日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），在對106個重點城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進(jìn)行分析評估的基礎(chǔ)上，提出并下發(fā)了這些重點城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進(jìn)劃定工作的具體要求。

　　106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作中有哪些要求？其他地區(qū)以及城市周邊以外的區(qū)域如何劃定？永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等工作如何銜接？近日，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　　劃定任務(wù)如何確定？——首先是確定城市周邊范圍

　　“這次范圍的確定，原則上以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。”該負(fù)責(zé)人說，“對于城市建設(shè)用地現(xiàn)狀已達(dá)到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地利用變更調(diào)查反映的城市建設(shè)用地分布現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當(dāng)擴大一定范圍確定城市周邊范圍，涵蓋了該區(qū)域內(nèi)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的地類現(xiàn)狀。”

　　該負(fù)責(zé)人說，去年底國土資源部會同農(nóng)業(yè)部開展了106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田的分析評估工作。今年1月兩部委以2012年土地變更調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果以及全國耕地質(zhì)量等別評定成果等為基礎(chǔ)，依托國土資源綜合監(jiān)管平臺，對106個重點城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進(jìn)行分析評估?！皩⒊鞘兄苓叿秶鷥?nèi)現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加，獲取城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，形成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)。這一次任務(wù)下達(dá)與以往不同，不是單純的數(shù)據(jù)，而是落實到具體的圖斑圖層，包括每個城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地的空間布局、地類、面積、質(zhì)量等級等?！?/p>

　　任務(wù)如何細(xì)化分解？

　　——城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶

　　“各有關(guān)城市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，按照有關(guān)要求，根據(jù)最終下達(dá)的任務(wù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田的‘落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫’等工作，確保2015年底前全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。”該負(fù)責(zé)人解釋。

　　該負(fù)責(zé)人說，具體而言，一是調(diào)查核實。各有關(guān)城市要依據(jù)下達(dá)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田耕地圖層”，運用最新遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田。二是核實舉證。有關(guān)城市應(yīng)調(diào)查核實上級下達(dá)的初步劃定任務(wù)，對不能劃為永久基本農(nóng)田的，說明原因、列舉證明材料，必須確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。值得強調(diào)的是，各有關(guān)城市對實際地類為非耕地確不能劃為永久基本農(nóng)田，應(yīng)采用2013年度土地變更調(diào)查及相關(guān)合法文件作為舉證依據(jù)。

　　劃定工作如何開展？

　　——永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)

　　“當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作正在開展，一是涉及調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；二是涉及基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的優(yōu)化調(diào)整。因此，永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　在規(guī)劃調(diào)整完善前，重點做好城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。采取自上而下的方式，按照上級核定下達(dá)的任務(wù)和要求，先行完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，確保城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，未按要求完成的，規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理。

　　在規(guī)劃調(diào)整完善前，具體要做好這幾項工作：首先，先行梳理出應(yīng)劃未劃永久基本農(nóng)田的耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，重點是做好城鎮(zhèn)周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估，摸清已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，為規(guī)劃調(diào)整完善提供基礎(chǔ)依據(jù)。其二，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定涉及到調(diào)整基本農(nóng)田布局，因此，有關(guān)內(nèi)容要寫入永久基本農(nóng)田劃定方案，并納入同級規(guī)劃調(diào)整完善方案。

　　規(guī)劃調(diào)整完善后，統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，依照空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，及時劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，確保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市（縣）域基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。