推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展
- 發(fā)布時間:2015-04-11 05:45:12 來源:經(jīng)濟日報 責任編輯:羅伯特
2015年中央一號文件圍繞加大改革創(chuàng)新力度,加快農業(yè)現(xiàn)代化建設這個主題,提出了一系列富有戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新價值又能落地生根的政策措施。其中,最引人注目的亮點是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措,也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維。
產業(yè)融合發(fā)展的形式
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產業(yè)融合,其以農村一二三產業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑,以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型為表征,以產業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉變?yōu)榻Y果,通過形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組。
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方式靈活多樣,形式不拘一格,其主要方式大致有:一是延伸農業(yè)產業(yè)鏈或發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。二是第一、第二、第三產業(yè)的相關產業(yè)組織通過在農村空間集聚,形成集群化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。如發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等。三是農村第一、第二、第三產業(yè)雖然在空間上分離,但借助信息化等力量實現(xiàn)網(wǎng)絡鏈接。四是通過開發(fā)、拓展和提升農業(yè)的多種功能,賦予農業(yè)的科技、文化和環(huán)境價值,提升農業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。五是開發(fā)食品短鏈,用可持續(xù)的農業(yè)生產方式生產出本地化、可持續(xù)、替代性食品。
當前在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,經(jīng)濟增長速度放緩,財政增收和增加財政支農的難度加大,農業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加:一是資源環(huán)境對我國農業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強,耕地質量退化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題明顯加?。欢?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000061/" target="_blank" title="農產品 000061">農產品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出,增強農業(yè)的資源和要素競爭力日趨緊迫;三是穩(wěn)定或提高農產品價格的難度明顯加大,增強農業(yè)國際競爭力的重要性和緊迫性空前凸顯;四是農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調機制亟待健全,提升農業(yè)價值鏈、維護農業(yè)產業(yè)安全的風險挑戰(zhàn)顯著加大。此外,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,對農業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機遇新要求快速形成。在此背景下,要像2015年中央一號文件要求的那樣,“在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐”,必須在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面有新作為。
用創(chuàng)新思路打新牌
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展主要依托農業(yè),立足農村,惠及農民,重點在縣和縣以下,關鍵在創(chuàng)新。為此要注意用創(chuàng)新的思路打好以下幾張牌。
第一,打好培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的牌。當前,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,必須做好“使市場在資源配置中起決定性作用”的大文章。為此,要明確支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的方向,注意引導新型農業(yè)經(jīng)營主體在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。在這一過程中,要注意協(xié)調好兩個關系。一是新型農業(yè)經(jīng)營主體與普通農戶的關系。二是不同類型新型農業(yè)經(jīng)營主體的關系。要通過新型農業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領、示范和帶動作用,帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的能力,更好地分享農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的成果。
第二,打好堅持消費導向的牌。新世紀調整農業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化要由“生產導向”向“消費導向”轉變。相對于一般的農業(yè)結構調整和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,更要做好“消費導向”的大文章。按照消費導向推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,首先要關注社會人口結構的變化及其對農業(yè)需求的影響,深入研究不同類型、不同年齡人群消費行為、消費方式、消費結構的差異,為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場定位、瞄準細分市場創(chuàng)造條件。如近年來,食品短鏈、社區(qū)支持農業(yè)、電子商務等新型農業(yè)消費方式日益引起消費者的青睞,與80后甚至90后、00后日益成為社會主流消費群體有密切關系。其次,要在重視適應需求、面向需求的同時,注意增強創(chuàng)新供給、引導或激活需求的能力。實踐證明,發(fā)展體驗經(jīng)濟,是引導中高端消費需求的重要途徑,也是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,開拓市場、創(chuàng)新市場、提升產業(yè)附加值的重要選擇。
第三,打好發(fā)展農村二三產業(yè)的牌。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,必須有二三產業(yè)作為與農業(yè)融合的對象。近年來,在越來越多的地區(qū),農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)裝備等涉農工業(yè)和服務業(yè)加快融合,深刻影響著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的進程,為解決農業(yè)、農村發(fā)展中的問題提供了新的路徑。從國內外趨勢看,農業(yè)價值鏈的主要驅動力正在呈現(xiàn)從生產者向加工者再向大型零售商轉移的趨勢,農機服務、農產品流通、農業(yè)咨詢設計、農業(yè)供應鏈管理等農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)提質增效升級的重要性迅速凸顯。在這一過程中,關于農產品流通的問題近年來引發(fā)各界關注,其中有兩個問題值得重視,一是農產品流通環(huán)節(jié)相對于生產環(huán)節(jié)組織化程度高,在產業(yè)鏈的利益分配中容易占據(jù)有利地位;二是農產品流通服務發(fā)展滯后,亟待將提質增效升級與加快發(fā)展有機結合起來。此外,發(fā)展農村服務業(yè),促進城鄉(xiāng)服務業(yè)協(xié)同發(fā)展,還可以借助新型農民培訓和發(fā)展職業(yè)教育等方式,夯實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的人才支撐。當今世界,信息化的迅速發(fā)展為產業(yè)融合提供了新的引擎和催化劑,加速了產業(yè)融合的進程。發(fā)展農村服務業(yè),尤其是信息服務業(yè),也將為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供新的動力和黏合劑。
此外,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,還需要打好完善利益聯(lián)結機制、開展試驗示范和完善相關政策等幾張牌。
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