全國人大常委會財(cái)經(jīng)委副主任委員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長吳曉靈在近日舉行的博鰲亞洲論壇2015年年會———“普惠金融：探索農(nóng)村金融改革的新模式”分論壇上表示，在我國農(nóng)村金融體系中，商業(yè)金融、合作金融和政策金融的定位應(yīng)該更加明確，形成合力，才有利于形成一個(gè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融體系。

　　一直以來，農(nóng)業(yè)都是一個(gè)弱勢、多風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融支持“三農(nóng)”如何尋找到合適的切入點(diǎn)，至關(guān)重要。

　　吳曉靈表示，我國在改革之初對于農(nóng)村金融體系的定位是建立商業(yè)金融、合作金融和政策金融三者結(jié)合的金融體系。但是30多年過去，實(shí)踐當(dāng)中還是有很多的誤區(qū)。

　　“郵儲銀行定位在農(nóng)村發(fā)展是近幾年的事情，在很長一段時(shí)間農(nóng)信社和農(nóng)行是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。這其中，農(nóng)行的商業(yè)性和農(nóng)信社的合作性如何妥善處理，一直沒有找到合適的道路。”她說。

　　從現(xiàn)實(shí)看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)社會化的大生產(chǎn)，我國需要信用合作。把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織起來，真正走上生產(chǎn)、銷售、信用合作三位一體的合作道路，是未來的發(fā)展方向。

　　“改革的初衷是希望農(nóng)信社走合作金融的道路，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)信社已經(jīng)成為基層金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正的合作面臨困難?！眳菚造`說。

　　她認(rèn)為，農(nóng)信社可以走商業(yè)化道路，進(jìn)行股份制改造。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這種股份制改造，并不完全等同于普通的商業(yè)銀行股份制改造。其股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)走股份制道路，但是服務(wù)的對象應(yīng)該還是以農(nóng)村為主。

　　吳曉靈認(rèn)為，在我國特殊的環(huán)境下，全新的信用合作不能走歷史的老路，在當(dāng)前的金融環(huán)境下，新生的合作金融走吸收存款、發(fā)放貸款道路是不行的。吳曉靈舉例說，目前山東正在設(shè)計(jì)一種新型的農(nóng)村信用互助模式，即農(nóng)民信用互助組織，其最大的特點(diǎn)是沒有資金池。農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲銀行，都可以作為農(nóng)民信用互助組織的開戶行、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)行、行為監(jiān)督行和資金批發(fā)行。

　　“我國應(yīng)形成商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與互助金融機(jī)構(gòu)上下對接、批發(fā)和零售的關(guān)系。這種模式比較適合我國目前的現(xiàn)狀，應(yīng)成為商業(yè)金融的定位?！眳菚造`說。

　　此外她認(rèn)為，農(nóng)村的弱勢性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了沒有政策支持是不可能的，因此還需要做好財(cái)政的扶持工作。