鐘鈺

　　為積極完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，2014年我國(guó)按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則在東北地區(qū)（三省一區(qū)）啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。依照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的部署，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施工作已經(jīng)在試點(diǎn)地區(qū)全面、有序展開(kāi)，各省份研究制定了目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作方案的實(shí)施細(xì)則，正抓緊落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　2014年11月，財(cái)政部頒布《關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“試點(diǎn)?。▍^(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況選擇確定補(bǔ)貼方式，具體可選擇按實(shí)際種植面積、產(chǎn)量或銷售量補(bǔ)貼”。由于同一地區(qū)因種植客觀條件不同，畝產(chǎn)相差往往也較大，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各農(nóng)戶產(chǎn)量的工作任務(wù)很重，還易引起糾紛。因此，從各地發(fā)布的實(shí)施方案內(nèi)容來(lái)看，對(duì)生產(chǎn)者兌付目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)都依照“實(shí)際種植面積”給予補(bǔ)貼。期間要由大豆種植農(nóng)戶向村委會(huì)上報(bào)種植畝數(shù)，并由后者進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)并進(jìn)一步上報(bào)。由于申報(bào)面積越大，補(bǔ)貼總額越多，農(nóng)民有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)擴(kuò)大實(shí)際播種面積申報(bào)數(shù)以獲取補(bǔ)貼。此外，農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小且分布不集中，導(dǎo)致在核定農(nóng)戶相關(guān)信息過(guò)程中，操作難度大、執(zhí)行成本高。筆者所在的課題組調(diào)研時(shí)村干部反映，如要核查農(nóng)戶實(shí)際種植大豆面積，畝均成本1.5元左右，整個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就需要大約5000萬(wàn)元，還不包括省市縣成立工作組的其他支出，這是一筆很大的額外開(kāi)支，國(guó)家也沒(méi)有按照成本撥付配套工作經(jīng)費(fèi)。2015年中央“一號(hào)文件”中針對(duì)目標(biāo)價(jià)格工作，明確提出要“完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本”。而現(xiàn)在的操作核實(shí)方式比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不僅要當(dāng)年核查面積，而且往后年年要核查，這對(duì)于基層部門(mén)意味著很大的工作量和開(kāi)支。因此，精準(zhǔn)核定種植面積是有效目標(biāo)價(jià)格政策的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)乎政策能否取得成功的關(guān)鍵因素。

　　目標(biāo)價(jià)格制度改革秉承市場(chǎng)化改革的趨向，在實(shí)施過(guò)程中也要注重借鑒相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并靈活采用市場(chǎng)化手段，解決政策執(zhí)行成本高的問(wèn)題，以在確保政策效益得到提升的同時(shí)降低政策執(zhí)行成本，并逐步提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。豆農(nóng)與政府之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，前者掌握著包括其自身的大豆實(shí)際種植面積在內(nèi)的完備信息。如果豆農(nóng)虛報(bào)種植面積，可最大限度地增進(jìn)自身效益，從而降低其他種植者的補(bǔ)償額度或福利，導(dǎo)致政策刺激效果的分布不均。事實(shí)證明，政府在監(jiān)督信息不對(duì)稱的過(guò)程中付出了較大的成本，以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。采用的解決方法以信息核實(shí)為主，以增強(qiáng)法制宣傳、加大懲罰力度等為輔，這也取得了一定的成效。但是否存在更為節(jié)約的解決方式呢？一種直接且有效的辦法是分?jǐn)偟赖嘛L(fēng)險(xiǎn)的成本，即要求豆農(nóng)承擔(dān)一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，以防范其投機(jī)行為。思路是，構(gòu)建我國(guó)糧食（大豆）目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策機(jī)制。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是目標(biāo)價(jià)格制度的兩種具體表現(xiàn)形式，但在操作方式上存在差異，前者由政府部門(mén)直接運(yùn)作進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，后者則由政府代理人專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)可達(dá)到三重目標(biāo)：一是政策效率高，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接兌付給農(nóng)民，不發(fā)生任何中間損失，操作極為簡(jiǎn)便；二是降低政策操作成本，提高執(zhí)行效率；三是更好地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最佳效果。

　　我國(guó)可以在當(dāng)前的目標(biāo)價(jià)格制度框架下，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性升級(jí)，主要是將“補(bǔ)貼”與“保險(xiǎn)”的性質(zhì)相結(jié)合起來(lái)，形成適用于我國(guó)國(guó)情的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃。目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)要求參與目標(biāo)價(jià)格計(jì)劃的豆農(nóng)在播種一段時(shí)期后填報(bào)播種面積時(shí)支付與面積大小相關(guān)的費(fèi)用，即通過(guò)支付一定成本的保費(fèi)來(lái)鎖定收獲期后的目標(biāo)價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。豆農(nóng)申報(bào)的播種面積越大，則其所承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)也越多。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于相關(guān)政府設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將對(duì)農(nóng)戶面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制予以規(guī)避、補(bǔ)償，通過(guò)價(jià)格保險(xiǎn)設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；反之則不進(jìn)行補(bǔ)償。如此能免于對(duì)播種面積組織全方位核查，可選擇抽查方式驗(yàn)證填報(bào)面積的可靠性，以大幅降低政策操作成本，甚至通過(guò)保險(xiǎn)精算設(shè)計(jì)進(jìn)一步規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的面積虛報(bào)。雖然交納保費(fèi)相對(duì)增加了豆農(nóng)的成本，但并一定會(huì)降低其種植收益，譬如政府可以對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而保證豆農(nóng)種植收益不減少?？傊?，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)利用保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。目標(biāo)價(jià)格制度的提出正當(dāng)其時(shí)，也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一步；而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍需以市場(chǎng)為主、政府為輔為方針靈活運(yùn)用市場(chǎng)化手段去解決相應(yīng)的問(wèn)題，而非受制于傳統(tǒng)的行政化思維模式。

　?。ㄗ髡邌挝?中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）