4月8日，中國就歐盟的禽肉關(guān)稅配額管理措施正式啟動世貿(mào)組織（WTO）爭端解決程序，提出與歐盟在WTO爭端解決機制下進行磋商。

　　商務部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話稱，歐盟采取的措施損害了中國禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)的貿(mào)易利益，中國業(yè)界對此表達強烈不滿。中國已在不同場合多次就此與歐盟進行交涉，但歐盟始終未能解決中方關(guān)切。中方希望，在世貿(mào)爭端機制下，通過積極對話與溝通，歐盟能夠糾正其錯誤做法，妥善解決中方關(guān)注。

　　 利益相關(guān)

　　事件起源要追溯至2009年6月11日。彼時，歐盟向WTO通報，提出依據(jù)GAPP相關(guān)規(guī)定，以通報之前的3年（2006~2008年）為代表期，與巴西、泰國等“實質(zhì)利益方”開展補償談判，并于2012年6月與上述兩國達成協(xié)議。2013年3月28日，歐盟委員會發(fā)布了具體實施禽肉關(guān)稅配額的條例，將96%的低關(guān)稅配額分配給巴西和泰國，而包括中國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超過配額部分需繳納高額關(guān)稅。

　　配額內(nèi)外的禽肉產(chǎn)品出口到歐盟市場，所需繳納的關(guān)稅差距甚大。據(jù)商務部條法司測算，換算成從價關(guān)稅后，配額內(nèi)的幾種產(chǎn)品需要繳納的關(guān)稅約為8%，而配額外的產(chǎn)品關(guān)稅可能高至51.08%。

　　商務部條法司副司長陳福利向媒體指出：“高額關(guān)稅在很大程度上擠壓了我國出口企業(yè)的利潤空間，使得我國對歐盟的禽肉產(chǎn)品出口量大大減少?！?

　　我國現(xiàn)有100多家禽肉出口企業(yè)，即使是在高額關(guān)稅之下，我國對歐出口禽肉產(chǎn)品數(shù)量也頗為可觀。僅以涉案產(chǎn)品之一的海關(guān)稅則號16023929產(chǎn)品（經(jīng)加工的熟鴨、鵝和珍珠雞產(chǎn)品）為例，2009年，中國對歐盟出口該產(chǎn)品3384噸，占歐盟當年進口總量的27%；2010年中國對歐盟出口5379噸，占歐盟當年進口總量的41%。

　　據(jù)測算，如本案勝訴，促使歐盟撤銷歧視性的關(guān)稅配額分配措施或增加中國的配額，將為中國對歐禽肉產(chǎn)品出口增加近5000萬~1.5億美元的利益。

　　 主動亮劍

　　GAPP第13條規(guī)定，WTO成員在實施數(shù)量限制時，應當以非歧視的方式執(zhí)行，配額分配應當盡可能接近在“無此類限制的情況下各締約方預期獲得的份額”。按照WTO以往裁決，這個份額需要確定的代表期通常是指配額實施前的3年，而非通報修改減讓表意圖前的3年。

　　“問題在于，歐盟所采用的2006~2008年的標準，恰恰是中國因受到禽流感影響而未對歐盟出口禽肉的幾年?！标惛＠f。

　　歐盟在進行修改禽肉關(guān)稅減讓表談判時，以中國不是“實質(zhì)利益方”為由拒絕將中國納入談判范圍。但根據(jù)GAPP第28條規(guī)定，“實質(zhì)利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數(shù)量限制的情況下可預期占重要份額的締約方”。

　　陳福利指出，“可以合理預期，如歐盟未禁止從中國進口禽肉制品，中國將占有重要份額。因此，歐盟拒絕將中國視為實質(zhì)利益方，涉嫌違反GAPP第28條規(guī)定”。

　　孫繼文強調(diào)，此舉是中方堅定行使WTO成員權(quán)利、堅決維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的正當行動。

　　“黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要強化涉外法律服務，依法維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，這為我們在新形勢下積極利用世貿(mào)爭端解決機制維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益指明了方向。”陳福利說。