中新社北京4月9日電 (記者 石巖)以中國8日晚在WTO起訴歐盟禽肉關(guān)稅配額管理措施為標志，中歐之間一場新“官司”正式拉開帷幕。

　　事情的起因是這樣的，2012年，歐盟分別與巴西、泰國就熟制鴨肉等7個稅號的禽肉產(chǎn)品達成配額分配協(xié)議，并于次年3月正式實施。根據(jù)協(xié)議，歐盟將96%的低關(guān)稅配額分配給上述兩國，而包括中國在內(nèi)的其它國家和地區(qū)只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關(guān)稅。

　　“該措施涉嫌違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定?！?日晚間，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出。

　　《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第13條規(guī)定，WTO成員在實施數(shù)量限制時，應(yīng)當(dāng)以非歧視的方式執(zhí)行。配額的分配應(yīng)當(dāng)盡可能接近在“無此類限制的情況下各締約方預(yù)期獲得的份額”。

　　中方認為，確定“無此類限制情況下各締約方預(yù)期獲得的份額”，應(yīng)確定一個代表期。根據(jù)WTO以往裁決，該代表期通常是指配額實施的前三年，而非通報修改減讓表意圖前的三年。而后者正是歐盟的做法。歐盟2009年6月向WTO通報修改減讓表意圖，并以通報前的三年(2006-2008年)為代表期。

　　“巧合”的是，在歐盟確定的這一代表期內(nèi)，中國受禽流感疫情影響，對歐盟出口禽肉制品極少。中國認為，這一代表期對中國而言并不具代表性，以此作為確定配額的依據(jù)，對中國顯然有失公允。

　　中國商務(wù)部指出，可以合理預(yù)期，如排除上述禽流感因素，2006-2008年之間，中國將占有歐盟市場的重要份額。歐盟拒絕將中國視為“實質(zhì)利益方”與中國磋商，涉嫌違反《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條規(guī)定。

　　根據(jù)該條規(guī)定，“實質(zhì)利益方”應(yīng)包括“在不存在影響其出口的歧視性數(shù)量限制的情況下可合理預(yù)期占重要份額的締約方”。

　　歐盟的上述協(xié)議害慘了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，據(jù)知，中國輸歐禽肉生產(chǎn)出口企業(yè)為滿足對歐出口要求，近年來已累計投入28億元人民幣，用于改造養(yǎng)殖場和更新加工設(shè)備。高額的配額外關(guān)稅將中國產(chǎn)品擋在歐盟市場之外，中國近年來苦心經(jīng)營取得的歐盟市場份額將由此“打水漂”。

　　面對這一情況，中國選擇“先禮后兵”。自2012年起，中方通過多雙邊渠道不斷與歐盟交涉，但始終未獲后者的積極回應(yīng)。無奈下，中國選擇訴諸WTO爭端解決程序。

　　依據(jù)WTO爭端解決程序，被訴方歐盟應(yīng)在收到磋商請求10日起給予答復(fù)，如果未在10日內(nèi)答復(fù)，或者未在30日內(nèi)進行磋商，或者未在60日內(nèi)通過磋商解決爭端，起訴方中國可以請求設(shè)立專家組，開始“一審”。這一緩沖期，同樣可稱之為“先禮后兵”。

　　“我們對磋商解決這一爭端持開放態(tài)度?！苯邮苤行律缬浾卟稍L時，商務(wù)部條法司副司長陳福利說。但分析人士指出，鑒于歐盟此前的態(tài)度，通過磋商解決爭端的前景并不樂觀。

　　根據(jù)目前掌握的歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟在2014年從中國的進口僅為1.33億美元。如本案勝訴，促使歐盟撤銷歧視性的關(guān)稅配額分配措施或者增加中國的配額，將會實質(zhì)性增加中國對歐出口。據(jù)初步估算，將增加近5000萬至1.5億美元的出口利益。

　　需要指出的是，依據(jù)WTO爭端解決程序及先例，上述愿景的實現(xiàn)，或?qū)⒊霈F(xiàn)在兩年后。(完)