香港中評社4月10日文章，原題：白宮與中南海應(yīng)有后門通道 美國權(quán)威智庫指出，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的成敗對美國利益事關(guān)重大，美國應(yīng)當有新心態(tài)和新手法與中國打交道，將對中國接觸作為頭等優(yōu)先，包括在美國與中國之間建立非正式溝通的“后門通道”(back channel)，美中元首每年至少應(yīng)當有春秋兩次非正式會晤長談的機會。

　　華府智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”(CSIS)日前出臺題為“橫渡激流”(Navigating choppy waters)的專題報告，從決策層的機制化角度，分析在中國快速崛起，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)的關(guān)鍵期，美國應(yīng)當如何影響中國的經(jīng)濟決策和改革進程。這份由CSIS西蒙政經(jīng)項目主席古德曼(Matthew Goodman)主持的報告指出，過去10年中國政治經(jīng)濟更多元化，利益集團和對決策有影響力的角色更多、更復(fù)雜，中國經(jīng)濟改革更具緊迫性和挑戰(zhàn)性。而中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的成敗對美國事關(guān)重大。

　　經(jīng)過兩年的研究，報告認為，當前中國決策者是能夠度過這個富有挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型期的，同時通過對改革進行“頂層設(shè)計”，對經(jīng)濟決策進行中央化的掌控，并運用傳統(tǒng)的試驗工具，鼓勵地方經(jīng)濟角色，借用外來壓力，以推進全面改革的議程。在這種背景下，美國需要與中國打交道的“新心態(tài)”，因為“中國已經(jīng)不再是10年前的中國”，它給美國帶來獨特的風險、挑戰(zhàn)和機會，未來幾十年沒有其它國家能比中國對美國的經(jīng)濟、安全、外交利益帶來的影響更大;中國也表明要在區(qū)域和全球秩序中發(fā)揮更大的作用，其崛起將不可避免地打亂過去70年美國在全球秩序的領(lǐng)導力。因此美國決策者應(yīng)當投入更多時間、資源和政策帶寬，像冷戰(zhàn)時那樣廣泛動員美國政府力量--盡管中國不是前蘇聯(lián)，目標不是遏制，而是“見多識廣且積極主動”的對華接觸。

　　報告指出，僅僅給美國各政府部門增加一兩個會講中文的高官，或者在領(lǐng)導人訪問之前一年一度地動員起來是不夠的，美國決策層需要系統(tǒng)性地加強，其對華經(jīng)濟政策要著眼于兩大目標：第一，鼓勵中國按照現(xiàn)行規(guī)則辦事;第二，鼓勵中國繼續(xù)改革和再平衡經(jīng)濟?！胺€(wěn)定、增長、遵守規(guī)則的中國符合美國的最佳利益”。

　　這份研究報告從12個方面對美國對華經(jīng)濟政策的決策和運作機制提出建議：

　　1，支持中國經(jīng)濟改革中與美國利益重合的部分，比如讓市場在資源配置中起決定性作用，金融改革優(yōu)先化，對國有企業(yè)進行更多市場約束等。支持中國體系中與美國利益一致的角色，但不要讓人覺得他們是與美國利益有明顯關(guān)聯(lián)而敗壞他們的聲譽。多以“雙贏”概念鼓勵北京改革。

　　2，當北京的政策與美國利益不一致時要挑戰(zhàn)之，“胡蘿卜加大棒”的施壓是管用的。在施壓與鼓勵的過程中，華盛頓要確保發(fā)出一致的訊息，而不是像中國宣布成立亞投行后，華盛頓表現(xiàn)出的那種“喜怒無常的沉默”。

　　3，確保北京在適當?shù)恼螌用媾c美國接觸，美方要與中國副總理和國務(wù)委員層面多對話，而不只是與中國進行部長級對話。要重視在中國決策圈有很大權(quán)力的各種“中央工作小組”。

　　4，建立白宮與中南海之間的“后門通道”，兩國領(lǐng)導人一年至少要有兩次“悄悄的、非正式”對話，而不只是“插曲般”的介入。要警惕北京喜歡與“老朋友”談判，過分依靠個人作用以取得可觀的結(jié)果。

　　5，更加注意中國的中央與地方關(guān)系，推動與中國地方層面的接觸交往。

　　6，保持并改進“美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”，使之更專注、更實質(zhì)、更具戰(zhàn)略性。

　　7，將美中“雙邊投資協(xié)定”(BIT)談判放在雙邊議程的優(yōu)先，盡管2016年到2017年能夠完成談判并得到批準尚存很大的不確定性。

　　8，追求活躍的區(qū)域和全球戰(zhàn)略，鼓勵中國進行市場化改革，在現(xiàn)行的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用。將“亞太經(jīng)合組織”(APEC)和“跨太平洋伙伴協(xié)定”(TPP)作為對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)略工具。華盛頓要履行承諾，進行布雷頓森林體系的改革，給中國更多話語權(quán)，當務(wù)之急是批準國際貨幣基金組織的投票權(quán)改革方案。

　　9，準備一個以經(jīng)濟政策為核心的“美國總統(tǒng)對華戰(zhàn)略文件”，指導和協(xié)調(diào)美國各機構(gòu)對華戰(zhàn)略和手法。

　　10，白宮與中國的高層接觸優(yōu)先化。美國總統(tǒng)每年應(yīng)在春秋兩次與中國領(lǐng)導人進行例行峰會，這種峰會應(yīng)是非正式的，以經(jīng)濟為優(yōu)先議題，要保持這種峰會的新鮮，避免成為例行公事。國安會應(yīng)在對華接觸中起更大作用，國安顧問每年至少還應(yīng)單獨再去一次北京，與中方展開“后門通道”的對話;國安會必須至少每月召集一次關(guān)于對華經(jīng)濟政策的副部長級例會;增設(shè)專事對華經(jīng)濟事務(wù)的國安會主任。

　　11，在內(nèi)閣機構(gòu)中加強中國經(jīng)濟的專業(yè)性。國務(wù)院東亞局應(yīng)增設(shè)專司對華經(jīng)濟關(guān)系的副助理國務(wù)卿。每個經(jīng)濟部門應(yīng)有一位副部長負責對華經(jīng)濟事務(wù)。

　　12，與國會和商界等利益相關(guān)者密切合作，塑造中國經(jīng)濟政策。