■黨的十八屆四中全會確立了依法治國的基本原則和行動路線，是新時期治國理政的行動綱領(lǐng)，要實現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，根本途徑和根本動力在于全面深化改革。全面推進(jìn)依法治國，需要依靠改革把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)社會以及政治生活的全過程。

　　■國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)志是法治，要把全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)籌起來考慮，這是我們黨建設(shè)中國特色社會主義的一個完整思路。建設(shè)法治中國與全面深化改革是一體的，全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的重要力量。

　　■依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。這兩個“首先”十分重要。依法治國的一般規(guī)律，就是要依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲治理。不管哪個國家搞依法治國首先要依憲治國、依憲執(zhí)政。

　　■憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治中國的重要前提，是國家長治久安的根基所在。依法治國需要黨“依憲治國、依憲執(zhí)政”；提高黨的執(zhí)政能力，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨，以形成嚴(yán)格、規(guī)范的黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)。

　　■需要以去行政化為重點(diǎn)完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；以去地方化為重點(diǎn)優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立中央地方雙重法院體制；強(qiáng)化司法隊伍專業(yè)性，建立完善司法人員對法律負(fù)責(zé)的體制機(jī)制；逐步加大司法公開化程度，強(qiáng)化對司法公開和問責(zé)。

　　■司法體制改革可以說是法治中國建設(shè)的一個根本保證。推進(jìn)司法體制改革有三方面問題：一是如何推進(jìn)司法體制改革，涉及各地利益的案件，可以由跨區(qū)域的法院來審理；二是如何形成審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的制度，建立順暢的司法運(yùn)行機(jī)制；三是著力建設(shè)主審法官、司法輔助人員和司法后勤保障人員三支隊伍，理順法官與公務(wù)員的關(guān)系。

　　■法治是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)的保障。建設(shè)法治中國，需要把建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。一是要用法律界定政府與市場邊界，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化；二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造法治化的營商環(huán)境；三是以法治破題市場治理，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

　　■法治政府是連接法治國家和法治社會的一個紐帶和橋梁。在整個依法治國建設(shè)中，法治政府處在非常重要的位置。首先要強(qiáng)化黨政公務(wù)人員的法治思維、法治精神、法治觀念；其次，要破除固化利益的藩籬，當(dāng)前，部門利益滲透到“依法行政”的過程中，有可能形成法治政府建設(shè)的重要阻力；第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大在法治政府建設(shè)中的作用。

　　■“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”：一是用法律劃清權(quán)力邊界；二是用法律規(guī)范權(quán)力行使，加快政府權(quán)力清單立法，推動從中央到地方公布權(quán)力清單，真正使政府做到“法無授權(quán)不可為”；三是用法律保障社會監(jiān)督權(quán)力，盡快出臺全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化的法律法規(guī)，強(qiáng)化人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，走出一條以權(quán)力制約權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合的新路子。

　　■從改革的歷史經(jīng)驗看，立法需要適應(yīng)改革進(jìn)程需要，提高中央改革決策和改革成果轉(zhuǎn)化為法律的效率；從依法治國的要求看，需要做到重大改革于法有據(jù)，使之盡可能在法律框架下推進(jìn)改革；從現(xiàn)實的改革進(jìn)程看，改革需要“立”字當(dāng)先，盡可能通過法律鼓勵改革試點(diǎn)；某些方面的改革仍需要“破”字當(dāng)頭，以改革促進(jìn)法治。

　　■依法推進(jìn)改革，需要處理好先后順序的問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多領(lǐng)域，還處在探索階段，如果把一些不成熟的問題用法律形式固定下來，就會帶來負(fù)面影響，后續(xù)再去調(diào)整難度很大。因此，對于改革的立法，不宜操之過急，需要成熟一項推進(jìn)一項。

　　2014年10月28日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦以“建設(shè)法治中國的改革路線”為主題的改革形勢分析會。來自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、國家行政學(xué)院、中國行政體制改革研究會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會議。以下是部分與會者發(fā)言綜述。

　　全面深化改革是實現(xiàn)依法治國的

　　根本動力

　　中國行政體制改革研究會會長魏禮群認(rèn)為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)志是法治，要把全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)籌起來考慮，這是我們黨建設(shè)中國特色社會主義的一個完整思路。建設(shè)法治中國與全面深化改革是一體的，全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的重要力量。

　　中改院院長遲福林指出，黨的十八屆四中全會確立了依法治國的基本原則和行動路線，是新時期治國理政的行動綱領(lǐng)，要實現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，根本途徑和根本動力在于全面深化改革。全面推進(jìn)依法治國，需要依靠改革把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)社會以及政治生活的全過程。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為，黨的十八屆四中全會是十八屆三中全會全面深化改革的延續(xù)。從經(jīng)濟(jì)層面看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該就是法治的市場經(jīng)濟(jì)，市場主體要開展公平的競爭，就需要建立一個法治市場。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光認(rèn)為，全面深化改革要以法治引領(lǐng)，法治要起重要作用。形成完備的法治體系，就是要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和全民的守法。

　　清華大學(xué)教授孫立平認(rèn)為，依法治國和全面深化改革不是某一個側(cè)面、某一方面、某一個領(lǐng)域的改革，最關(guān)鍵的是要解決國家治理的問題。全面深化改革的核心是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要節(jié)點(diǎn)。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，黨的十八屆四中全會把法治建設(shè)推到新高度，一是開啟了我國依法治國的新時代；二是把國家治理現(xiàn)代化整體納入法治軌道；三是提出了依法治國的內(nèi)在邏輯，通過依法治國、依法執(zhí)政、依法行政來構(gòu)建一個法治國家、法治政府、法治社會，意義深遠(yuǎn)。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實質(zhì)上是事關(guān)國家制度的重大問題，這次四中全會作出了依法治國的決定是一個重要的起點(diǎn)。未來我國能不能實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的邁進(jìn)，需要法治作保障。

　　建立完善“依憲治國、依憲執(zhí)政”的

　　制度安排

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。這兩個“首先”十分重要。依法治國的一般規(guī)律，就是要依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲治理。不管哪個國家搞依法治國首先要依憲治國、依憲執(zhí)政。

　　魏禮群強(qiáng)調(diào)，在黨和國家的關(guān)系上，應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)國家、領(lǐng)導(dǎo)法治，但黨法要符合國法，把黨規(guī)作為建設(shè)法治體系一個重要組成部分。與此同時，要嚴(yán)格執(zhí)法。

　　遲福林認(rèn)為，憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治中國的重要前提，是國家長治久安的根基所在。依法治國需要黨“依憲治國、依憲執(zhí)政”；提高黨的執(zhí)政能力，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨，以形成嚴(yán)格、規(guī)范的黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)司法體制改革的

　　實質(zhì)性突破

　　高尚全認(rèn)為，要搞好依法治國，一是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系；二是要處理好司法公正與輿論監(jiān)督的關(guān)系。

　　遲福林指出，在社會利益多元化和利益格局固化的背景下，實現(xiàn)司法公正，重在深入推進(jìn)司法體制改革，重在司法去行政化、去地方化、提升專業(yè)化、加強(qiáng)公開化。為此，需要以去行政化為重點(diǎn)完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；以去地方化為重點(diǎn)優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立中央地方雙重法院體制；強(qiáng)化司法隊伍專業(yè)性，建立完善司法人員對法律負(fù)責(zé)的體制機(jī)制；逐步加大司法公開化程度，強(qiáng)化對司法公開和問責(zé)。

　　李曙光認(rèn)為，司法體制改革可以說是法治中國建設(shè)的一個根本保證。推進(jìn)司法體制改革有三方面的問題很重要：一是如何推進(jìn)司法體制改革，司法體制改革要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的一些利益問題，涉及各地利益的案件，可以由跨區(qū)域的法院來審理；二是司法體制改革的重點(diǎn)是如何形成審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的制度，要讓審判者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，建立順暢的司法運(yùn)行機(jī)制；三是加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，要著力建設(shè)主審法官、司法的輔助人員和司法的后勤保障人員三支隊伍，要理順法官與公務(wù)員的關(guān)系，改革法官遴選方式。把這三個問題解決好，司法體制改革將為我國全面深化改革提供一個堅實的制度保障。

　　加快建設(shè)

　　法治市場經(jīng)濟(jì)

　　高尚全指出，在經(jīng)濟(jì)體制改革上，有些法律缺位，要加快立法；有些法律規(guī)定不科學(xué)，需要修改完善；有些不適應(yīng)現(xiàn)實需求，需要廢除。將改革與法治的“立改廢釋”結(jié)合起來，還有相當(dāng)多的文章要做。

　　全國人大外事委員會副主任委員趙白鴿指出，目前市場經(jīng)濟(jì)體制要進(jìn)一步完善，面臨相當(dāng)多的立法任務(wù)。

　　張卓元指出，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的一個基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在的問題在于如何強(qiáng)化政府的依法行政。例如每年國土部都公布土地違法事件，地方政府成為違法主體。要建設(shè)法治國家，政府依法行政尤為重要。

　　遲福林認(rèn)為，法治是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)的保障。建設(shè)法治中國，需要把建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。未來6年，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是要用法律界定政府與市場邊界，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化；二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造法治化的營商環(huán)境；三是以法治破題市場治理，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

　　李曙光認(rèn)為，我國過去30余年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根源不在于政府主導(dǎo)，而在于法治的不斷改善，尤其是1993年后加快了市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。未來我國經(jīng)濟(jì)要保持快速發(fā)展的態(tài)勢，還是要靠法治來推動。

　　建設(shè)法治政府，

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　遲福林指出，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，提升法律的實施力和權(quán)威性。這就需要以法律制約權(quán)力，以法律規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)政府權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。為此，一是要用法律劃清權(quán)力邊界；二是用法律規(guī)范權(quán)力行使，加快政府權(quán)力清單立法，推動從中央到地方公布權(quán)力清單，真正使政府做到“法無授權(quán)不可為”；三是用法律保障社會監(jiān)督權(quán)力，盡快出臺全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化的法律法規(guī)，強(qiáng)化人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，走出一條以權(quán)力制約權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合的新路子。

　　趙白鴿認(rèn)為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，要體現(xiàn)決策和實施相分離，加大對一些案例的研究，提升社會和民眾的參與度，進(jìn)一步形成依法執(zhí)政和改革的合力。

　　汪玉凱認(rèn)為，法治政府是連接法治國家和法治社會的一個紐帶和橋梁。在整個依法治國建設(shè)中，法治政府處在非常重要的位置。首先要強(qiáng)化黨政公務(wù)人員的法治思維、法治精神、法治觀念；其次，要破除固化利益的藩籬，當(dāng)前，部門利益滲透到“依法行政”的過程中，有可能形成法治政府建設(shè)的重要阻力；第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大在法治政府建設(shè)中的作用。

　　國家行政學(xué)院科研部原主任許耀桐認(rèn)為，依法治國中依法決策很重要。依法決策就是按照憲法和法律的規(guī)定，運(yùn)用法治的手段將執(zhí)政黨、人大和政府的公共政策納入法治化的軌道，以法律規(guī)范和約束決策的全過程。依法決策有兩部分構(gòu)成：一要做到?jīng)Q策的項目內(nèi)容符合法律；二要做到?jīng)Q策的程序方法符合法律。完整的決策過程要經(jīng)歷謀劃、決斷、實施和監(jiān)督四個階段，也都應(yīng)該上升為法律規(guī)定，法定化。下一步依法決策改革的重點(diǎn)在于：一是實行決策過程中的謀斷分離，將謀劃交給智庫去做，決策者只需要決斷。政府法律顧問制度即出于此考慮。二是加大對決策責(zé)任監(jiān)督和追究力度，建立一套對決策形成和實施評估的機(jī)制，全會提出的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，就是保障。不論時間變化、空間變化，決策者都要對決策承擔(dān)責(zé)任，防止濫用決策權(quán)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)認(rèn)為，法治建設(shè)最重要的一點(diǎn)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但這個過程非常之難?，F(xiàn)在一個很大挑戰(zhàn)是有法難依，很多法律法規(guī)多是原則、目標(biāo)，缺乏具體的執(zhí)行辦法，導(dǎo)致執(zhí)法部門空間過大，缺乏約束力。在政府與老百姓之間，要推進(jìn)依法平等，當(dāng)前最重要的是政府機(jī)構(gòu)切實推進(jìn)依法行政，建立權(quán)力清單。

　　張占斌認(rèn)為，黨和政府要帶頭守法，樹立法治精神，人民才能守法，真正樹立法律權(quán)威，用法治的思維、法治的方式來治理國家。目前，最緊要的是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在市場決定資源配置的前提下，如何更好地發(fā)揮好政府的作用。這要求法治建設(shè)必須跟上，加大法治政府建設(shè)力度，按照法律精神辦事。

　　以建設(shè)法治社會為重點(diǎn)

　　創(chuàng)新社會治理

　　魏禮群認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明各個領(lǐng)域都要依法治國，這是我們黨建設(shè)中國特色社會主義一個完整的思路。

　　遲福林指出，面對日益增大的社會矛盾和社會風(fēng)險，面對比較突出的腐敗現(xiàn)象，面對權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效約束的現(xiàn)實，已經(jīng)難以繼續(xù)用行政控制、行政管理、穩(wěn)定壓倒一切的思路求得社會長期穩(wěn)定。這就需要運(yùn)用法治思維創(chuàng)新社會治理，盡快在法治社會建設(shè)上破題。一是加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，盡快清理廢止與憲法精神不符的某些法律法規(guī)制度，例如廢除關(guān)于城鄉(xiāng)二元體制、不合理征地拆遷等領(lǐng)域的法規(guī)、條例等；二是進(jìn)一步解放思想，依法鼓勵支持社會組織廣泛參與社會治理；三是加快社區(qū)自治的制度創(chuàng)新，完善社區(qū)自治法規(guī)條例，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用強(qiáng)化社區(qū)自我約束、自我管理的能力。

　　葛延風(fēng)認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行、中等收入陷阱等風(fēng)險，重要的是建立一套行之有效的社會政策體系。但現(xiàn)實情況是，與發(fā)達(dá)國家和一些轉(zhuǎn)型國家相比，我國社會政策體系建設(shè)明顯滯后，特別是制度化建設(shè)明顯滯后，法治化水平比較低，沒有形成有效的規(guī)矩。社會領(lǐng)域的法治建設(shè)的重要性絕不比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域低，未來應(yīng)該在社會治理、社會領(lǐng)域的法治化建設(shè)中下工夫。強(qiáng)化社會治理，重要的是發(fā)展公益性社會組織。社會組織對整合內(nèi)部利益訴求、協(xié)調(diào)群體關(guān)系具有非常重要的意義，在這方面需要加快立法進(jìn)程。

　　趙白鴿指出，社會組織發(fā)展現(xiàn)在遇到很多問題，規(guī)范和推進(jìn)社會組織發(fā)展，需要有一個系統(tǒng)的設(shè)計。這里，尤其是要重視和發(fā)揮智庫的作用，以提升政府決策的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

　　孫立平認(rèn)為，社會要真正走向法治，需要正確處理歷史遺留問題，也就是說，老問題老辦法解決，想辦法一攬子解決；新問題新辦法解決，納入法治化建設(shè)軌道。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問宋曉梧認(rèn)為，要用法律來調(diào)解一些重大社會關(guān)系。例如，用法律來規(guī)范勞動關(guān)系，用法治來緩解一些企業(yè)主與勞工關(guān)系緊張的問題。

　　許耀桐認(rèn)為，要發(fā)揮參謀咨詢等輔助機(jī)構(gòu)對決策的作用，就是要把謀的事交給智庫來承擔(dān)，由他們來提出決策咨詢報告和建議方案，供決策參考、權(quán)衡。

　　實現(xiàn)全面深化改革與依法治國的

　　雙輪驅(qū)動

　　高尚全指出，依法治國要靠改革，全面深化改革要有法治的保障，因此，全面深化改革與依法治國需要相互尊重、相互促進(jìn)、雙向驅(qū)動，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　魏禮群認(rèn)為，法治要主動適應(yīng)改革發(fā)展的情況，不是有了法治就束縛改革，法治對改革發(fā)展不僅是推動作用，還有一個保障作用。

　　遲福林認(rèn)為，建設(shè)法治中國，需要全面深化改革。為此，解決好立法與改革的關(guān)系至關(guān)重要：從改革的歷史經(jīng)驗看，立法需要適應(yīng)改革進(jìn)程需要，提高中央改革決策和改革成果轉(zhuǎn)化為法律的效率；從依法治國的要求看，需要做到重大改革于法有據(jù)，使之盡可能在法律框架下推進(jìn)改革；從現(xiàn)實的改革進(jìn)程看，改革需要“立”字當(dāng)先，盡可能通過法律鼓勵改革試點(diǎn)；某些方面的改革仍需要“破”字當(dāng)頭，以改革促進(jìn)法治。

　　張卓元認(rèn)為，改革到了今天，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，改革進(jìn)入深水區(qū)，需要打破既得利益格局。在這個大背景下，改革需要更多自上而下的推動，需要先重視立法，用立法來推動改革，改革進(jìn)入到了一個依法改革、于法有據(jù)的改革的新階段。

　　李曙光認(rèn)為，在全面依法治國的大目標(biāo)下，我國進(jìn)入了一個全面用法治來推進(jìn)改革的時代。一是實現(xiàn)法治與改革、政策的相互銜接；二是重大改革要有法有據(jù)；三是要用法治來推動改革。要尋求改革的突破，必須有法治來支撐，根據(jù)改革需求，加快推進(jìn)立改廢釋進(jìn)程。

　　宋曉梧強(qiáng)調(diào)，改革與法治的關(guān)系，不僅是個理論問題，而且是地方改革中面臨的迫切需要解決的具體問題。重點(diǎn)是處理好法治與改革試點(diǎn)之間的關(guān)系，有些重大改革涉及問題非常復(fù)雜，各地方情況又不一樣，確實需要選擇一兩個、兩三個有代表性的地點(diǎn)試點(diǎn)。

　　葛延風(fēng)認(rèn)為，依法推進(jìn)改革，需要處理好先后順序的問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多領(lǐng)域，還處在探索階段，如果把一些不成熟的問題用法律形式固定下來，就會帶來負(fù)面影響，后續(xù)再去調(diào)整難度很大。因此，對于改革的立法，不宜操之過急，需要成熟一項推進(jìn)一項。

　　孫立平認(rèn)為，僅僅強(qiáng)調(diào)改革于法有據(jù)還不夠，要強(qiáng)調(diào)改革要通過立法的程序、立法的方式來推進(jìn)。一些改革方案出臺，得先把它上升為法律，用法律的方式來推行。

　?。ňC述整理：中國（海南）改革發(fā)展研究院 張飛）