■本版圖文統(tǒng)籌 徐蒙 本版撰文/本報(bào)記者 李蕾 徐蒙 本版制圖 單超杰

　　近期，國(guó)家環(huán)保部門發(fā)布國(guó)內(nèi)9個(gè)城市污染源解析，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、煉煤、揚(yáng)塵等依然是當(dāng)今大部分城市空氣顆粒物的主要污染來源。

　　汽車尾氣排放，影響空氣質(zhì)量，這一結(jié)論已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)于公眾視野。盡管汽車業(yè)界每次都會(huì)出來“辯護(hù)”，但哪怕最先進(jìn)的汽車制造商也無法否認(rèn)，只要一天汽油不充分燃燒問題沒有答案，汽車尾氣污染總是不可避免。雖然汽車限購(gòu)限行范圍不斷擴(kuò)大，但還是跟不上中國(guó)汽車保有量不斷上升的節(jié)奏。

　　上海是國(guó)內(nèi)最早實(shí)行汽車限購(gòu)的城市，但時(shí)至今日，汽車尾氣排放仍與城市上空的霧霾如影隨形。

　　由此也引發(fā)公眾探究：上海到底有多少車，會(huì)帶來多少污染，治理之途究竟在哪里？

　　上海每年私車增長(zhǎng)20萬輛，其中大量通過上外地車牌加入私車大軍

　　過去三年，上海汽車保有量的增加速度每一年都超過 GDP 的增速。2013年伴隨全國(guó)車市復(fù)蘇，上海汽車保有量增速超過10%，去年車市回歸低迷，上海汽車保有量也回落到三年來最低的8.5%的增速。但不管增長(zhǎng)速度快慢，過去三年中，每年還是有約20萬輛的汽車增長(zhǎng)，持續(xù)挑戰(zhàn)著上海城市道路的承載極限。

　　而在上海嚴(yán)格控制私車保有量的限購(gòu)限行政策下，滬上私家車數(shù)量增速逐年放緩。通過全年的額度控制，滬牌拍賣越來越難，很大程度上抑制了上海私車消費(fèi)的需求。但隨著城市多個(gè)區(qū)域中心興起和郊區(qū)發(fā)展，城市人口居住越來越分散，通勤里程越來越長(zhǎng)，加上社會(huì)觀念的變化，汽車越來越成為許多家庭生活的必需品。三年中，上海私人汽車增長(zhǎng)速度大大超過汽車總保有量，每年都是兩位數(shù)增長(zhǎng)； 而從絕對(duì)數(shù)量上看，上海私車每年增長(zhǎng)約20萬輛，幾乎等于汽車保有量增加的數(shù)量。

　　不難發(fā)現(xiàn)，雖然上海每年私車額度增加在10萬輛左右，但大量私車?yán)@過這一限制，通過上外地車牌，加入私車大軍。今年上海新一輪綜合治堵措施中，即將推出外牌進(jìn)一步限行措施，預(yù)計(jì)將對(duì)上海私車保有量起到一定的限制作用。

　　黃標(biāo)車污染首當(dāng)其沖，多管齊下之后已從2012年底26萬輛迅速減至去年底的9萬輛

　　黃標(biāo)車、國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)汽油的老舊車輛，在車輛行駛過程中，有大量高污染的尾氣排放。這對(duì)上海的空氣質(zhì)量造成了不小的影響。上海市政府從2012年開始，采取多種措施，陸續(xù)出臺(tái)各種政策，治理高污染車輛。

　　2012年開始，上海市政府制定了鼓勵(lì)引導(dǎo)高污染車輛提前報(bào)廢淘汰的政策，根據(jù)車輛的不同年限、不同種類確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提前報(bào)廢的黃標(biāo)車給予3000元-3.2萬元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小客車提前報(bào)廢給予3000元左右的補(bǔ)貼，對(duì)轎車提前報(bào)廢的給予1.2萬元－2萬元補(bǔ)貼；對(duì)2007年上牌的重型貨車提前報(bào)廢的，給予3.2萬元的補(bǔ)貼。從2014年上半年開始，對(duì)國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)汽油的老舊車輛，凡提前報(bào)廢的，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如小轎車給予6000元-1萬元的補(bǔ)貼。對(duì)于一些車價(jià)較高的長(zhǎng)途車、集裝箱卡車，基于車輛殘值較大，上海市政府再給予額外的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車主主動(dòng)提前報(bào)廢。

　　除了一定的激勵(lì)政策，硬約束也必不可少。例如，對(duì)黃標(biāo)車、老舊車輛的限行范圍不斷擴(kuò)大，目前限行范圍已經(jīng)從外環(huán)擴(kuò)大到郊環(huán)。同時(shí)，上海立法對(duì)黃標(biāo)車、老舊車輛不予發(fā)放道路營(yíng)運(yùn)許可證； 對(duì)黃標(biāo)車的檢測(cè)頻次從一年2次上升至一年4次。

　　目前來看，政策已經(jīng)發(fā)揮效應(yīng)，上海黃標(biāo)車從2012年底的26萬輛，迅速減少至去年底的9萬輛； 國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)汽油的老舊車輛從2013年底的6萬輛，減少至去年底的1萬輛。按照計(jì)劃，今年底，9萬輛黃標(biāo)車將全部淘汰掉，老舊車輛將基本淘汰。說了半天黃標(biāo)車，何謂黃標(biāo)車？黃標(biāo)車是排放物的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或者是達(dá)不到國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。由于這一類型車，貼的環(huán)保標(biāo)志是黃色的，而不是綠色的，俗稱“黃標(biāo)車”。

　　外牌限行只能緩解，真正治

　　堵還需完善公共交通

　　在上海，擁有外牌的車主不在少數(shù)，相信外牌限行新政的影響會(huì)顯而易見。但是，對(duì)于擁堵這只能做到“緩解”，而無法“根治”。要想真正治理?yè)矶拢€要有一系列配套措施跟上。比如，強(qiáng)化公交優(yōu)先、完善通行保障、鼓勵(lì)停車換乘、嚴(yán)格交通執(zhí)法、加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌等。

　　事實(shí)上，上海已經(jīng)提出公共交通先行，而且越來越多的人選擇公交出行。最新數(shù)據(jù)顯示，公共交通客運(yùn)量大幅提升，3月份公共交通日均客運(yùn)量約1898萬乘次左右，環(huán)比增長(zhǎng)24%，同比增長(zhǎng)1.8%。其中，軌道交通日均客運(yùn)量853萬乘次，環(huán)比上月增長(zhǎng)33%，同比去年增長(zhǎng)9%；全網(wǎng)工作日日均客流突破900萬達(dá)到913萬乘次，環(huán)比上月增長(zhǎng)21%，同比去年增長(zhǎng)9%。

　　目前，上海公共交通的布局正在重新調(diào)整。從正在廣泛征求社會(huì)意見的 《上海市公共汽車和電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》中可以看出，上海對(duì)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)、線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整提出了新要求，對(duì)公交候車設(shè)施、車輛技術(shù)、公交專用道設(shè)置提出了新標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建骨干、區(qū)域、接駁三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。上海公交線網(wǎng)布設(shè)將根據(jù)功能分級(jí)的原則，構(gòu)建以軌道交通、中運(yùn)量（BRT、有軌電車）為骨干、地面公交為基礎(chǔ)的城市公共交通體系，促進(jìn)軌道、公交、社區(qū)巴士（“最后一公里”）三網(wǎng)融合，吸引更多乘客將“地鐵+公交”作為出行首選。

　　大數(shù)據(jù)將成為“治堵”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。今后，本市將適時(shí)向公眾發(fā)布中心城區(qū)道路交通運(yùn)行狀態(tài)分級(jí)和擁堵指數(shù)，結(jié)合本市道路資源和交通運(yùn)行現(xiàn)狀，依托交通信息大數(shù)據(jù)采集樣本，發(fā)揮擁堵指數(shù)在機(jī)動(dòng)車出行中的“預(yù)警、預(yù)示、誘導(dǎo)”的作用，根據(jù)分級(jí)的指數(shù)，推出相應(yīng)的管理措施直至出臺(tái)更為嚴(yán)厲的限行管理舉措。

　　最熱風(fēng)向

　　外牌限行新規(guī)下周實(shí)施

　　不足以解決高架路全天候擁堵

　　城市道路的擁堵，不僅增加了出行的時(shí)間成本，而且還會(huì)加劇空氣污染。因?yàn)?，交通擁堵造成的汽車行駛緩慢，怠速及低速行駛比例增大，甚至造成了汽油不充分燃燒，增加尾氣排放中的污染成分，加重空氣污染?/p>

　　據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，本市中心城區(qū)道路擁堵的累計(jì)時(shí)間在延長(zhǎng)，形成了早、午后、晚高峰的三個(gè)擁堵高峰，并逐步呈現(xiàn)出午后高峰向晚高峰延展，與晚高峰時(shí)段逐漸連成片以及早高峰提前的趨勢(shì)。這其中，早高峰入城方向擁堵較為嚴(yán)重，快速路擁堵里程比例達(dá)9%-10%，車速低于每小時(shí)40公里，擁堵時(shí)間提前至7時(shí)左右，部分路段行駛車速低于每小時(shí)10公里，擁堵進(jìn)一步惡化；午后高峰道路擁堵程度也有所加劇，平均行程車速同比下降4%左右，擁堵里程比重為9%左右。

　　去年，在本市42個(gè)快速路交通指數(shù)區(qū)域中，累計(jì)擁堵時(shí)間大于一小時(shí)、超過100個(gè)工作日擁堵的區(qū)域有8個(gè)，主要集中在浦西西部及西南面的8個(gè)常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域；在68個(gè)地面道路指數(shù)區(qū)域中有15個(gè)區(qū)域，主要集中在內(nèi)環(huán)內(nèi)以商圈及醫(yī)院為中心的15個(gè)常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域。這些區(qū)域構(gòu)成了本市常發(fā)性的嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域，其中個(gè)別區(qū)域的嚴(yán)重?fù)矶乱呀?jīng)超過240個(gè)工作日。

　　可以預(yù)見的是，今后幾年本市道路交通的擁堵仍將進(jìn)一步加劇。新外牌限行規(guī)定，將于下周正式實(shí)施。與老規(guī)定相比，外牌限行的時(shí)間在延長(zhǎng)。從外牌數(shù)量和目前實(shí)際的道路現(xiàn)狀分析，外牌限行新政只是延長(zhǎng)了限行的時(shí)間，這還不足以解決本市高架道路全天候的擁堵，以及地面道路中常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶聟^(qū)域的擁堵。

　　滬牌低中標(biāo)率繼續(xù)

　　上海私車額度去年全年投放10萬輛，這是滬牌拍賣以來第一次實(shí)行全年固定額度，也是第一次實(shí)行全年統(tǒng)一警示價(jià)。

　　由于2013年上半年滬牌價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，一度直奔9萬元大關(guān)，管理部門適時(shí)出臺(tái)警示價(jià)調(diào)控，有效穩(wěn)定了價(jià)格。去年在全年統(tǒng)一72600元的警示價(jià)之下，滬牌全年平均成交價(jià)未超過75000元。但因?yàn)榫緝r(jià)調(diào)控，拍牌人數(shù)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，7月份一度突破13.6萬人大關(guān)，此后由于相關(guān)新政實(shí)施，人數(shù)于年底又回落至10萬人以下。

　　今年上海改為實(shí)施季度警示價(jià)，但由于外牌進(jìn)一步限行措施將實(shí)行，拍牌人數(shù)逐月遞增，3月份又回到13萬人以上。從目前趨勢(shì)看，滬牌拍牌低中標(biāo)率的情況還將繼續(xù)延續(xù)。