4次深入研討、14次修改磋商文件……天津市政府采購中心遵循財政部《關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財庫[2014]214號）（以下簡稱214號文件）的精神，在“2015-2016年天津市各市級行政事業(yè)單位機動車統(tǒng)一保險項目”中引入競爭性磋商采購方式，并按照214號文件要求的步驟進行評標、磋商，實現(xiàn)了采購結(jié)果的公平、公正和“物有所值”。

　　一、根據(jù)需求特點確定采購方式

　　“屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。”《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）明確指出。作為推進政府購買服務(wù)工作中的一項制度創(chuàng)新，競爭性磋商采購方式可以很好地解決政府對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價難以確定的問題，這也正是競爭性磋商采購方式的優(yōu)勢所在。

　　事實上，機動車保險項目屬于政府履職所需的服務(wù)事項，其范圍覆蓋天津市各市級行政事業(yè)單位，具有很強的專業(yè)性和公共性，這些條件恰恰與214號文件第三條規(guī)定的情形吻合。因此，應(yīng)該采用磋商方式實施機動車保險服務(wù)采購。而在此過程中，遵循“先確立明確需求、后競爭報價”的市場交易規(guī)則，即充分體現(xiàn)了“物有所值”的制度目標。

　　二、依法設(shè)定資格條件

　　為保證機動車保險項目的資格條件設(shè)定合法合規(guī)，實現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競爭，中心查閱了相關(guān)政策法規(guī)咨詢了行業(yè)主管部門并向行業(yè)專家征求意見。

　　其一，查閱214號文件、政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將“滿足，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的條件”作為該項目的資格條件之一。

　　其二，通過咨詢中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局及數(shù)位行業(yè)資深專家的意見，并遵循保險法及其他法律法規(guī)的有關(guān)要求，將“保監(jiān)會批準具有經(jīng)營車輛相關(guān)保險業(yè)務(wù)的資格，提供天津市保險監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證”作為該項目的另一資格條件。

　　三、明確分類服務(wù)需求

　　依據(jù)214號文件第八條規(guī)定、機動車保險項目的特點和采購人的實際需求，將項目的服務(wù)需求分為基本服務(wù)與其他服務(wù)兩類。

　　其一，依據(jù)行業(yè)標準和項目特點，細化承?；痉?wù)承諾、理賠基本服務(wù)承諾的具體內(nèi)容，明確要求供應(yīng)商必須承諾滿足此要求，并作為實質(zhì)性條款。

　　其二，針對車輛保險行業(yè)的特點，要求供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各自經(jīng)營特點提供優(yōu)于或多于理賠及承?；痉?wù)的其他服務(wù)，并作為評分因素中的加分因素。

　　其三，結(jié)合天津市各市級行政事業(yè)單位機動車統(tǒng)一保險的實際情況，要求供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點提供承保、理賠以外的其他服務(wù)，并作為評分因素中的加分因素。

　　四、統(tǒng)一規(guī)范報價標準

　　為規(guī)范市場秩序，避免供應(yīng)商惡意低價競爭，根據(jù)《關(guān)于進一步加強機動車輛保險監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2006]19號）的有關(guān)規(guī)定，本項目執(zhí)行統(tǒng)一報價，僅要求供應(yīng)商提供以下承諾：

　　其一，交強險按照《機動車交通事故責任強制保險條例》統(tǒng)一標準執(zhí)行。

　　其二，商業(yè)險（含第三者責任險、車輛損失險）要求承諾通過無賠款優(yōu)待、隨人因素、隨車因素等方式給予投保人的所有優(yōu)惠總和為車險產(chǎn)品基準費率的30%。

　　其三，面對保險行業(yè)政策的調(diào)整，承諾能夠給予天津市各市級行政事業(yè)單位車輛最優(yōu)惠的價格和服務(wù)。

　　五、科學(xué)設(shè)置評審標準

　　為提高磋商文件評審依據(jù)的科學(xué)性，以甄選出優(yōu)秀的保險供應(yīng)商，本項目采用綜合評分法，并將評審標準中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標相對應(yīng)，作為評判規(guī)則。

　　其一，依據(jù)214號文件第二十四條規(guī)定，本項目執(zhí)行統(tǒng)一價格標準，價格不列為評分因素。

　　其二，為保證項目順利開展，本項目借鑒以往項目經(jīng)驗，在磋商文件中明確了評審得分相同時的處理辦法，即“評審得分相同的，先按照‘服務(wù)因素’得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商；再評審得分相同且服務(wù)因素得分相同，再按照‘參加服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量及分布情況’得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商”。

　　其三，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）第二十條規(guī)定，本項目對各供應(yīng)商的實施能力不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，同時為證明其服務(wù)能力的真實性，要求提交其已執(zhí)行完成的完整合同數(shù)量，作為評分因素。

　　其四，征詢行業(yè)主管部門意見，充分利用其行業(yè)監(jiān)督及評價機制，將具有公信力的“根據(jù)中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局公示的《天津市各財產(chǎn)保險分公司2014年1-12月年度機動車保險理賠服務(wù)質(zhì)量指標》評價”作為評分因素，對保險公司從車險結(jié)案率、車險結(jié)案周期、賠款金額在2000元以下（含）的車險案件結(jié)案周期、自有車險查勘人員充足率、當年車險案件結(jié)案率、案件處理完畢后賠款支付及時率、車險千萬元保費理賠投訴量、承諾達成率共8個方面考量后的行業(yè)排名，作為評價因素。

　　其五，為評價供應(yīng)商的綜合實力，本項目借鑒以往項目經(jīng)驗，將服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理性、具有勘察資質(zhì)人員的配備情況、服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量及分布列入評分因素。

　　其六，為評估供應(yīng)商的服務(wù)承諾，本項目要求供應(yīng)商進行現(xiàn)場闡述，并根據(jù)供應(yīng)商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，結(jié)合各自經(jīng)營特點提供優(yōu)于或多于上述理賠及承保基本服務(wù)的其他服務(wù)進行評審打分。

　　六、依法制定磋商程序

　　該項目嚴格按照214號文件的要求制定磋商程序：

　　其一，要求磋商小組對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查。針對審查時可能出現(xiàn)的問題逐一列明，并完全依照辦法規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保審查的合法性。

　　其二，磋商小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商。在磋商過程中，明確磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的其他服務(wù)要求以及合同草案條款，磋商小組現(xiàn)場即可評定。

　　其三，經(jīng)磋商小組確定滿足實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商后，磋商小組采用綜合評分法對各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行綜合評分。

　　其四，磋商小組應(yīng)當根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。

　　七、提前擬定合同條款

　　為保證機動車保險項目磋商文件的完整性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、214號文件的有關(guān)要求，本項目磋商文件中擬定了合同草案條款。同時，邀請相關(guān)法律專家審核合同草案條款，確保文件內(nèi)容有法律依據(jù)。

　　八、評標程序?qū)嵤?/strong>

　　在招標前，邀請投標供應(yīng)商進行磋商答疑會，詳細講解招標文件各條款規(guī)定、分值設(shè)定依據(jù)及評標程序規(guī)則。征求供應(yīng)商意見后，確定規(guī)則，由各供應(yīng)商簽字確認。

　　評標階段則分為以下三個部分：

　?。ㄒ唬饲半A段：

　　項目人先對參加本項目的各方當事人介紹磋商文件的商務(wù)、服務(wù)要求，重點介紹磋商程序和依據(jù)。

　　根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組先對磋商文件的需求是否明確和合法進行磋商判定。最終磋商小組認定本項目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無更正內(nèi)容。

　　項目人對7家供應(yīng)商進行詢問，7家供應(yīng)商也以書面形式確認本項目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無更正內(nèi)容。

　　磋商小組對7家單位提交的響應(yīng)文件、現(xiàn)場方案講解和詢標，認為7家單位均實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件，可進入綜合評分階段。

　?。ǘ┰u分階段：

　　磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評分細則進行評審，但磋商文件中存在某分數(shù)判定過程較為復(fù)雜的情形。

　　如，供應(yīng)商實施能力。即提供近三年單筆合同400輛以上的車輛保險合同，不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，須提交已執(zhí)行完成的完整合同復(fù)印件。20個以上（含20個）：7分；10至19個：3分；其他：0分。

　　磋商小組在審查過程中發(fā)現(xiàn)，各供應(yīng)商提交的實施能力證明材料不太一致，存在兩種情況：第一，有的合同或協(xié)議中有具體參保車輛的明細，有的則沒有明細，這是否屬于“完整合同”；第二，有的合同中部分車輛保險到期時間為2015年3月以后，是否能判定該合同屬于“已執(zhí)行完成的”。

　　而經(jīng)磋商小組詢問供應(yīng)商后，認為磋商文件在描述上有不明之處，經(jīng)過磋商，判定以上兩種情況均為合格。

　?。ㄈ┐枭谭桨鸽A段：

　　其一，承保其他服務(wù)。磋商小組認定的9項及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認定的6-8項優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認定的3-5項優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認定的3項以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

　　其二，理賠其他服務(wù)。磋商小組認定的7項及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認定的5-6項優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認定的3-4項優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認定的3項以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

　　其三，其他服務(wù)，在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點提供承保、理賠以外的其他服務(wù)。磋商小組認定的6項及以上其他服務(wù)的：8分；磋商小組認定的4-5項其他服務(wù)的：6分；磋商小組認定的2-3項其他服務(wù)的：4分；磋商小組認定的1項其他服務(wù)的：2分；未提供其他服務(wù)的：0分。

　　由于沒有固定格式和要求，各供應(yīng)商在投標文件中提供的3種其他服務(wù)不盡相同，磋商小組為嚴謹評標，對每家供應(yīng)商的條款逐條進行審查，逐條認定。每位磋商小組成員出具書面確認。

　　根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組按照評審得分的高低對7家供應(yīng)商進行了排序。根據(jù)此排序，采購人最終確認了5家成交供應(yīng)商。

　　 

　　磋商方式體現(xiàn)三大優(yōu)勢

　　制定競爭性磋商這一全新的采購方式，是國家在深化改革時期的一項重要舉措。這一采購方式改變了過去在采購前約定質(zhì)量、價格等基本條件，且條件不可更改的模式，具有更為廣泛的適應(yīng)性和靈活性，并為推進政府采購服務(wù)及政府與社會資本合作（PPP）模式打開了新局面。

　　而相比于競爭性談判和公開招標，競爭性磋商具有以下優(yōu)勢和特點：

　　一是，競爭性磋商在“競爭報價”階段，采用了類似公開招標的“綜合評分法”，有別于競爭性談判的“最低價成交”。其在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，避免競爭性談判的最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，并使得相關(guān)當事人把“磋商”的主要目標及“內(nèi)功”用于服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體系的優(yōu)劣評價上，最終達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

　　二是，競爭性磋商階段和對響應(yīng)文件進行磋商和評定，目的是適應(yīng)紛繁復(fù)雜的采購工作，解決可能出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。同時在某種程度上解決了信息不對稱的問題。

　　三是，競爭性磋商進一步賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定時，有權(quán)而且應(yīng)當停止評審，并向采購人、采購代理機構(gòu)說明情況。

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