國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)4月8日訊在全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議上，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)徐鳴要求全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。

　　徐鳴指出，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，是中央的一項(xiàng)重大決策，也是今年推進(jìn)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。今年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了國(guó)有林場(chǎng)改革方案，前不久國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議作出了全面部署。江蘇省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)77個(gè)，林場(chǎng)職工2.7萬人，經(jīng)營(yíng)面積160萬畝，雖然國(guó)有林場(chǎng)面積不大、生態(tài)公益林比重不高，但這些林場(chǎng)大多處于生態(tài)敏感地區(qū)，是江蘇省重要的生態(tài)安全屏障。搞好這項(xiàng)改革，事關(guān)生態(tài)建設(shè)大局，也事關(guān)2萬多名林場(chǎng)職工的切身利益。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到深化國(guó)有林場(chǎng)改革的重要性和緊迫性，按照中央的部署要求，抓緊研究制定江蘇省改革實(shí)施方案，啟動(dòng)改革實(shí)施工作，確保在2017年年底前全面完成改革任務(wù)。

　　徐鳴強(qiáng)調(diào)：

　　要把握改革方向。對(duì)這次改革的總體要求，中央已作了明確，概括起來是三句話，即圍繞一個(gè)導(dǎo)向、守住兩條底線、建立三大體制。一個(gè)導(dǎo)向，就是要將發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，確定為國(guó)有林場(chǎng)的主要功能和基本職能，作為推進(jìn)林場(chǎng)改革發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。兩條底線，就是要把保護(hù)和培育好森林資源放在首要位置，把改善民生作為基本前提，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、林區(qū)民生持續(xù)改善。三大體制，就是要?jiǎng)?chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)政、事、企分開，完善政策支持體系，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林業(yè)新體制。江蘇省國(guó)有林場(chǎng)雖然數(shù)量不多，林地面積不大，但地位重要、功能獨(dú)特，必須嚴(yán)格遵循中央確定的改革方向，保證改革不偏向。

　　要落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。一是調(diào)查摸清家底。各地要組織人員，深入每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)、管理體制、資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)保障等基本情況，大力宣傳改革政策，廣泛征求職工意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為全面推開改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化整合重組。江蘇省國(guó)有林場(chǎng)都不大，平均每個(gè)林場(chǎng)面積不足2萬畝，而且分布比較零散，有的一個(gè)縣有5－6個(gè)林場(chǎng)。要按照森林分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組，減少林場(chǎng)數(shù)量，原則上1個(gè)縣保留1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，最多不超過2個(gè)。三是明確功能定位。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，公益林面積比重大，或者因生態(tài)區(qū)位重要不宜由市場(chǎng)配置資源的，界定為公益性事業(yè)單位，根據(jù)資源保護(hù)管理任務(wù)，從嚴(yán)核定人員編制。已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，原則上保持性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)企改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確屬特殊情況的，可由地方政府根據(jù)實(shí)際合理確定其屬性。四是妥善安置職工。全面建立以企業(yè)勞動(dòng)合同制和事業(yè)單位聘用制為基礎(chǔ)的新型國(guó)有林場(chǎng)勞動(dòng)用工制度。通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、多種經(jīng)營(yíng)、社會(huì)安置等，多渠道分流安置富余職工。改革不僅要解決拖欠職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等歷史遺留問題，而且要根據(jù)不同安置情況長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障問題。五是理順體制機(jī)制。要綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)，逐步建立管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化人事和內(nèi)部收入分配制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，放開放活商品林經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高經(jīng)營(yíng)效益。

　　要明確實(shí)施進(jìn)度。7月底前，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要把所在地國(guó)有林場(chǎng)的家底摸清。9月底前，省發(fā)改委、省林業(yè)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，編制完成全省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，上報(bào)省委、省政府審定批準(zhǔn)。今年年底前，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）編制完成本地區(qū)的改革實(shí)施方案，并上報(bào)省里審定。省和市、縣（市、區(qū)）實(shí)施方案下發(fā)后，各地林場(chǎng)要抓緊制定具體的實(shí)施辦法，經(jīng)職工大會(huì)討論后組織實(shí)施。2017年上半年，省里組織對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，下半年組織“回頭看”。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的配套政策，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　要強(qiáng)化組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到林場(chǎng)公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實(shí)到位、財(cái)政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位。要成立政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革實(shí)施工作，研究解決重大問題，并層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是堅(jiān)持規(guī)范操作。各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格依法依規(guī)陽光操作，需要取得授權(quán)的必須先取得授權(quán)，需要報(bào)批的必須按程序報(bào)批。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。引導(dǎo)職工正確對(duì)待改革，依法保障職工群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政設(shè)立了改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)所拖欠的職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、分離場(chǎng)辦社會(huì)職能費(fèi)用等。省里也將設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金予以配套，補(bǔ)助資金按照先改先補(bǔ)、不改不補(bǔ)的原則安排。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持，同時(shí)加強(qiáng)林場(chǎng)金融支持和人才隊(duì)伍建設(shè)，真正做到把林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等資金安排足，把林場(chǎng)公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能承擔(dān)好，讓林場(chǎng)職工群眾從改革中得益受惠。（江蘇省林業(yè)局）