陽光透明是慈善最好的天然養(yǎng)分
- 發(fā)布時間:2015-04-07 00:32:08 來源:中華工商時報 責任編輯:羅伯特
中國大陸這幾年來,慈善組織的數(shù)量在迅速增長。隨之而來的是,大眾對于公益慈善組織的公信力和透明度的問題越來越關(guān)注。公開透明,將是中國慈善機構(gòu)努力的方向。那么,在這方面是否有經(jīng)驗可借鑒?下面我們選取了三個例子,看看他們的慈善是如何做到公開透明的。
臺灣
募捐前提申請募捐后公開收支明細
臺灣慈濟義工周淑禎在接受采訪時說,每逢天災(zāi),一方面有受災(zāi)之人,另一方面有抱持“人溺己溺,人饑己饑”善心的人士。毫無保留地捐獻愛心,可愛心捐給誰了?有沒有送到真正需要的人們那里?這是獻愛心的人關(guān)心的重點。
善款可以用在哪兒?臺灣《公益勸募條例》規(guī)定,勸募團體辦理勸募活動所得財物只能用于5種用途:社會福利事業(yè);教育文化事業(yè);社會慈善事業(yè);援外或國際人道救援;其他經(jīng)主管機關(guān)認定的事業(yè)。
怎樣確保善款被妥善使用?《公益勸募條例》規(guī)定,公益團體在發(fā)起勸募行動前,須向主管機關(guān)申請。募款前、募款截止時、捐款使用完畢后,還必須公開收支明細信息。另外,條例還規(guī)定,公益團體募捐到的財物應(yīng)當依照主管機關(guān)許可的財物計劃使用,不得挪作他用,主管機關(guān)隨時可以檢查相關(guān)賬冊。如有違反,主管機關(guān)可以制止;還不聽從者,處以新臺幣4萬-20萬元罰款,并予以警告和責令限期改善。
臺灣紅十字組織會長陳長文說:善款運用要透明,然后是媒體的監(jiān)督、官方的監(jiān)督以及公益團體的自律。唯有如此,公益團體才能得到公信;唯有如此,整個社會的慈善事業(yè)才能真正延續(xù)。
2005年,臺灣“公益團體自律聯(lián)盟”成立。聯(lián)盟理事長鄭信真表示,臺灣一年有500多萬民眾從事公益捐款,一年捐款約計427億元新臺幣。財務(wù)公開,讓民眾知道他們捐出的愛心有沒有幫到需要幫助的人,是捐款人的基本權(quán)益。因此,聯(lián)盟會員承諾遵守自律公約,將財務(wù)狀況透明化,為了保護捐款人權(quán)益,也為了強化捐款人對慈善的信心。
美國
“任何公民都可以去慈善機構(gòu)查賬”
美國是慈善業(yè)發(fā)達國家,慈善捐贈量居世界第一,大小慈善機構(gòu)100多萬個。在總結(jié)多年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,美國已逐步形成一套機構(gòu)自律和政府監(jiān)管并重的機制。行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等可靠、有效機制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。
美國慈善組織分為慈善服務(wù)機構(gòu)和慈善基金會兩類,按照有關(guān)法律規(guī)定,二者須明確分工,慈善撥款計劃與執(zhí)行相分離,不同組織間相互制衡,實現(xiàn)各自既定的目標與責任。
在美國,不經(jīng)過外部財務(wù)審計的慈善組織,不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機構(gòu)的增多,一批專門化第三方評估機構(gòu)也應(yīng)運而生。這些評估組織屬于非營利組織,不接受被評估機構(gòu)的費用或資助,而是通過其他經(jīng)費資助來進行評估,并把評估結(jié)果公之于眾。
在美國擁有廣泛影響力的“全國慈善信息局”是在一戰(zhàn)后席卷全美的捐贈熱潮中誕生的。當時少數(shù)慈善機構(gòu)私吞給難民的捐款打擊了捐贈者的信心,一些民間組織的管理者、學(xué)者、律師、會計師于是聯(lián)合發(fā)起成立了這樣一個獨立評估機構(gòu)。
“慈善導(dǎo)航”作為美國大型慈善評估機構(gòu),每年對教育、藝術(shù)、健康、環(huán)境、動物保護等各類慈善組織進行評估,從機構(gòu)規(guī)模、開支額、私人捐贈、公眾評議、首席執(zhí)行官的報酬等方面評選各個單項前十名排行榜,評估等級由高到低分為四星到無星;其中也包括一些負面排行,如籌款回扣率、財務(wù)危機、贈款囤積等。公眾根據(jù)相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站提供的詳細信息和評級情況,可判斷慈善組織的資質(zhì)和公信度,決定是否對其進行捐贈。
另外,美國還有一些慈善領(lǐng)域的專業(yè)論壇,如“獨立部門”。它是一個由約500家慈善組織、基金會及公司捐贈項目等組成的聯(lián)盟?!蔼毩⒉块T”創(chuàng)立至今已有25年的歷史,2004年在美國參議院財政委員會的支持下開始舉辦年度“非營利部門圓桌論壇”,對美國非營利部門的治理、透明度以及道德標準進行全面檢視。
編者按:
陽光透明,是慈善最好的天然養(yǎng)分。如果說慈善是一種道德要求,那么公開透明就是一種制度約束。因此,對慈善的公開透明要求,就成為一種普遍共識,不僅政府要求如此,公眾要求如此,慈善組織自律要求也是如此。
當前,中國國內(nèi)對慈善組織信息的公開透明是淺嘗輒止,或者點到為止,甚至以“透明必須有邊界”為由,在慈善立法討論時就有學(xué)者提出不要對信息透明作法律的要求。
事實上,對今天中國社會來說,慈善的最大價值,并不僅在于扶貧濟困(當然這一點很重要),更在于重建中國人之間“信任”這一稀缺的價值。(史文霞)
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