新華社記者 周 蕊程 迪

　　只管評星，最擅漲價，商業(yè)過度，落后服務……諸多景區(qū)由來已久、頑固不化的狀況終于激起了社會大眾的集體“吐槽”，并引來國家相關部門“出手”。

　　國家旅游局2日通報，全國44家A級旅游景區(qū)被摘牌，有1家5A級旅游景區(qū)被嚴重警告，包括華山、五臺山、臺兒莊等9家知名5A級旅游景區(qū)被警告。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，面對國內(nèi)一些A級景區(qū)長期以來“攤大餅”式的粗糙開發(fā)，這次公開點名通報無異于一次“強扎針”，而“扎針”效果要看最終能否倒逼景區(qū)改革。

　　“黑名單”下藏著多少“糟心事兒”

　　記者梳理了此次被點名的54個景區(qū)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)上“黑名單”主要有四大原因。

　　——旅游服務企業(yè)外遷，景區(qū)“名存實亡”。

　　以被摘牌的上海安亭老街景區(qū)為例，2014年初，安亭老街就已經(jīng)被取消了3A級的“帽子”。上海市旅游部相關負責人當時對媒體回應表示，安亭老街景區(qū)因區(qū)域布局調(diào)整功能改造，部分旅游服務企業(yè)已歇業(yè)，已不符合景區(qū)評定標準。

　　——商場掛著“景區(qū)”牌，實在“名不副實”。

　　比如，被摘牌的滕州家居廣場和滕州翔宇兒童城，網(wǎng)友吐槽直言“看到摘牌名單第一次知道商場居然是景區(qū)”。

　　記者查閱了滕州翔宇兒童城的母公司山東省滕州市翔宇實業(yè)總公司官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，兒童城的全名其實是翔宇（中國）兒童用品批發(fā)商城，官網(wǎng)稱其為山東規(guī)模最大、門類最齊全的兒童用品批發(fā)市場，三層主體建筑全部用于銷售兒童相關產(chǎn)品，2008年經(jīng)棗莊市旅游局評審批準為國家AA級旅游景區(qū)。

　　而在山東寧津縣人民政府的官網(wǎng)上，被摘牌的寧津家具大世界定位為“全省單體規(guī)模最大的家具展銷中心之一，也是我縣的重點工業(yè)項目之一”，完全沒有提到其作為景區(qū)的特色和服務。

　　——“負面新聞”出產(chǎn)地。

　　本次受到警告的5A級景區(qū)華山、臺兒莊等是過去一段時間以來的負面新聞重災區(qū)。過去的數(shù)個黃金周里，華山景區(qū)屢次被曝出游客被捅傷、大量游客滯留等負面新聞，游客預警機制和景區(qū)的管理備受質(zhì)疑。而臺兒莊2012年4月將門票由每張100元漲至160元，一次性漲價幅度達60％，其幅度遠高于國家發(fā)展改革委2007年下發(fā)的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中允許的幅度。

　　——還有部分景區(qū)其實是主動放棄評級。

　　南昌市旅游發(fā)展委員會副主任佟哲煥介紹，被摘牌的原4A級景區(qū)南昌寶葫蘆農(nóng)莊并非經(jīng)營不善或者不符合4A級景區(qū)的要求，而是景區(qū)業(yè)主自己選擇關停，屬于商業(yè)行為。

　　“漲價”跑太快，“服務”跑丟了？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分擁有豐富旅游資源的景區(qū)屢遭質(zhì)疑，與一些地方政府和投資方只管評星漲價，不管維護服務有直接關系。一些景區(qū)開發(fā)前規(guī)劃不到位，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、長期人氣不足，甚至遭遇項目“爛尾”。

　　以湖南鳳凰古城為例，2013年4月，原本免費的鳳凰古城“圈地”收取148元門票，引發(fā)輿論強烈質(zhì)疑。當時，鳳凰縣政府曾多次向媒體和公眾承諾改善古城環(huán)境，改變其過度商業(yè)化的現(xiàn)象。收費兩年后，多位在古城內(nèi)生活的居民告訴記者，盡管沱江水質(zhì)較以往有所提升，但政府此前承諾過的垃圾桶和公共廁所建設進展緩慢，過度商業(yè)化的問題依然存在。今年3月前往鳳凰古城游玩的網(wǎng)友“夢碎弦梢”說，古城的廁所很少，而且多是收費的私人經(jīng)營廁所。

　　北京聯(lián)合大學教授、原國家旅游局規(guī)劃與資源處處長竇群指出，一些A級景區(qū)項目盲目上馬，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，與一些地方對旅游產(chǎn)業(yè)的盲目投資有關，旅游項目投資快、見效快、回收慢的特點，使得其成為一些官員政績的體現(xiàn)。

　　“本來一些景點市場區(qū)位不好、產(chǎn)品也不好，有些地方政府硬是投了幾億元，景區(qū)到頭來因為沒有人氣連生存都有困難，成為‘無底洞’，相關部門騎虎難下，只能一個勁地往里面砸錢。”

　　承德千億旅游項目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元仿造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾；耗資8000萬英鎊打造的北京沃德蘭游樂園在被拆除前擱淺十余年，以致被英國《每日郵報》評為耗費巨資開發(fā)卻被荒廢的世界七大爛尾旅游工程之一……中國社科院旅游研究中心秘書長金準撰文指出，大量資本涌入旅游業(yè)，產(chǎn)生了批量化的旅游項目生產(chǎn)模式及大批“旅游綜合體”、旅游小鎮(zhèn)，相似的業(yè)態(tài)、項目構成、市場定位和盈利點，造成項目的高度同質(zhì)化，相似的旅游項目的超量供應，在旅游行業(yè)內(nèi)積累了大量的投資泡沫和風險。加上地方政府吸引大投資的熱情，使得違規(guī)用地現(xiàn)象在各地屢禁不止。

　　不僅“強扎針”，更要“長診療”

　　以往“內(nèi)部通報”的形式，此次突然轉為大范圍地公開通報，國家旅游局此次不同尋常的方式和力度，引起了多方廣泛關注。

　　“公開對于旅游業(yè)來說有助于倒逼景區(qū)改革，遏制一些景區(qū)‘只管評星漲價，不管維護服務’的惡習，促進旅游業(yè)的轉型升級”。江西省旅游發(fā)展委員會規(guī)劃財務處處長鄧曉明說。

　　國家旅游局去年出臺《關于下放4A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理工作的通知》，將4A級旅游景區(qū)的等級評定下放到了省一級。部分省份隨后也將3A級及以下旅游景區(qū)的等級評定下放到了市縣。

　　一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，隨著地方對于旅游景區(qū)等級評定的權限加大，各地更需加強對A級旅游景區(qū)的審核與監(jiān)督，不能形成“燈下黑”。竇群建議，建立回追問責制度，如果景區(qū)長期效益不好，應對領導干部在地方任職期間的這種“大干快上”的建設行為進行回追倒查。

　　受訪的專家認為，要徹底破解一些景區(qū)“只管評星漲價，不管維護服務”的行為，須立足整體旅游要素的高度進行調(diào)整。北京交通大學旅游系主任張輝說，有關部門不應局限于A級景區(qū)的評定與退出，旅游發(fā)展方向要從以景區(qū)為重向以目的地為重轉型，地方政府應將更多精力放在城市建設方面，比如加強建設各種休閑街區(qū)、主題園區(qū)、旅游街區(qū)、旅游文化演藝等項目，要把整個城市打造成為旅游者服務的城市，旅游業(yè)態(tài)轉型了，自然能倒逼景區(qū)自身改革，遏制不符合市場需求的旅游投資沖動。