【導(dǎo)讀】環(huán)保部公布，機(jī)動(dòng)車是北京、杭州、廣州、深圳四大城市首要大氣污染來(lái)源，石家莊、南京的首要污染來(lái)源是燃煤。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：治理大氣污染，不同城市需要“精細(xì)化”下藥。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，大氣污染對(duì)我們?nèi)粘Ｉ畹睦_日趨嚴(yán)重，但令人尷尬的是，空氣污染物的來(lái)源一直是個(gè)謎，燃煤、汽車尾氣、工業(yè)污染物排放等污染源，到底誰(shuí)是造成大氣污染罪魁禍?zhǔn)?，始終眾說(shuō)紛紜?，F(xiàn)在，環(huán)保部給出了答案。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青昨天在江蘇無(wú)錫召開的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上透露，研究表明，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%至90%。

　　其中北京、杭州、廣州、深圳城市的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車。石家莊、南京的首要污染來(lái)源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。同樣的大氣污染現(xiàn)象，成因卻很復(fù)雜。如此看來(lái)，治理大氣污染，不同城市需要“精細(xì)化”下藥。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員羅勇說(shuō)，比如北京的污染問題，不僅有機(jī)動(dòng)車的問題，也受工業(yè)生產(chǎn)的影響，這又和我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　羅勇：各個(gè)城市確實(shí)是有一個(gè)差異，主要還是咱們能源結(jié)構(gòu)的問題。你比如說(shuō)北京，北京機(jī)動(dòng)車主要是尾氣排放。的事情。它對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)率，最早北京自己測(cè)的是貢獻(xiàn)是2%，后來(lái)中科院測(cè)是5%左右。還有一個(gè)污染轉(zhuǎn)移的問題，其實(shí)北京的空氣污染跟周邊河北整個(gè)的排放都有很大的關(guān)聯(lián)。咱們國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)是一種硬性指數(shù)，這不是短期內(nèi)可以能夠解決的，和發(fā)展的粗放和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有產(chǎn)業(yè)的布局什么都有關(guān)系。

　　雖然病因搞清，但治病不是簡(jiǎn)單就下一種藥。羅勇認(rèn)為，應(yīng)該綜合全面治理，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

　　羅勇：如果要說(shuō)解決這個(gè)問題的話，也不能把機(jī)動(dòng)車當(dāng)成罪魁禍?zhǔn)?，不能在城市限制機(jī)動(dòng)車，甚至限制汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在“十八大”提出來(lái)生態(tài)文明建設(shè)，重作系統(tǒng)來(lái)解決這個(gè)問題。把工業(yè)化、城市化都連帶在一起納入到生態(tài)文明建設(shè)整體的統(tǒng)籌考慮里面。這是個(gè)系統(tǒng)工程，從工業(yè)體系、從經(jīng)濟(jì)上它應(yīng)該是考慮綠色化，從產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土規(guī)劃，好多方面，應(yīng)該從綜合的考慮。不能把這個(gè)事看的簡(jiǎn)單、頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

　　行政管理部門來(lái)說(shuō)的話，更應(yīng)該從統(tǒng)籌規(guī)劃、站在頂層設(shè)計(jì)這個(gè)角度來(lái)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌考慮，應(yīng)該是從系統(tǒng)的角度，從社會(huì)發(fā)展階段性的來(lái)考慮，還有咱們國(guó)家能源、資源稟賦的特征來(lái)考慮。

　　如何針對(duì)各個(gè)城市的大氣污染源頭，分別做到“精細(xì)化”下藥？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文做出解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車，石家莊、南京的首要污染來(lái)源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。這是如何形成的？

　　常紀(jì)文：目前我們要解決環(huán)境問題，首先你要看怎么疼在哪個(gè)地方，是頭疼還是腳疼，一定要找清楚原因。北京、南京、杭州這些城市的問題在哪里？你如果不搞清楚的話，那么很可能你的對(duì)策就錯(cuò)了。從去年特別是今年企業(yè)一體化以來(lái)，包括北京、天津、還有河北加強(qiáng)源解析工作，然后找出原因。因?yàn)楸本┻@幾年加強(qiáng)了調(diào)控，很多地方是減煤、換煤，很多地方煤改氣，所以北京工業(yè)的排放可能比重就下去了。比如說(shuō)北京煤氣發(fā)電每年政府補(bǔ)貼就100億人民幣，這個(gè)數(shù)目很巨大的，這對(duì)減輕北京公交的污染發(fā)揮了很大的作用。

　　有一點(diǎn)隨著而來(lái)的是北京機(jī)動(dòng)車的尾氣排放就上去了，像其他相關(guān)的城市機(jī)動(dòng)車的可能還是首要的污染物，其次比方說(shuō)還有燃煤、還有揚(yáng)塵等等。但是，北京的交通問題是相當(dāng)嚴(yán)重。所以它排放的污染物應(yīng)該是首要的原因，其他的地方，有的地方很可能就是機(jī)動(dòng)車也多，但是可能工業(yè)排放、工業(yè)排放或者燃煤排放比較多，每個(gè)地方的煤煙結(jié)構(gòu)不一樣，每個(gè)地方的地形不一樣可能它最后大氣污染物的比重就不一樣。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：剛才你提到一個(gè)可能對(duì)我們大多數(shù)人來(lái)說(shuō)挺陌生的一個(gè)詞就是源解析，通過這樣的分析我們可能知道我們下一步的著力點(diǎn)可以發(fā)力到哪里？對(duì)待這些不同的污染怎么來(lái)分別精細(xì)化的下藥，下一步將會(huì)從那幾方面入手呢？

　　常紀(jì)文：我們首先就要以輿論為導(dǎo)向，輿論為導(dǎo)向就是生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、生活要富裕、生態(tài)要良好。第二個(gè)要問題為導(dǎo)向，我剛才講的主要的大氣污染物的來(lái)源，包括它占的百分比，然后開始對(duì)癥下藥。比如說(shuō)北京市主要是機(jī)動(dòng)車的污染，那么我們下一步可能會(huì)采取一系列的措施。昨天環(huán)保部發(fā)布的信息很多人理解為下一步北京市會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染出重拳，譬如說(shuō)很多人在討論，收不收擁堵費(fèi)的問題，機(jī)動(dòng)車排放收不收排污費(fèi)的問題，嚴(yán)重污染的時(shí)候北京政府也說(shuō)了可能實(shí)行單雙號(hào)限行的問題，這一些都是可能隨之而來(lái)出臺(tái)的措施，就是說(shuō)對(duì)癥下藥。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃共需投入1萬(wàn)7500億元。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃制定的具體指標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是否需要更加鐵腕的手段來(lái)推進(jìn)？

　　常紀(jì)文：那么實(shí)行這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在來(lái)看是非常艱難的。首先第一個(gè)源解析工作只是部分的進(jìn)行了，全國(guó)各大中城市目前來(lái)說(shuō)很多地方還沒有開展源解析工作。這個(gè)工作是基礎(chǔ)性工作，如果做不好盲目開展相關(guān)的整頓，我認(rèn)為是不大利于的。

　　首先第一個(gè)是開展相關(guān)的工作。第二個(gè)無(wú)論是源解析，無(wú)非第一個(gè)就是機(jī)動(dòng)車，第二是燃煤，第三是揚(yáng)塵，第四個(gè)是工業(yè)排放。這四個(gè)方面開展節(jié)能減排工作總是沒錯(cuò)的。目前我們國(guó)家提出了綠色GDP，提出了中高端發(fā)展，以這兩個(gè)為指導(dǎo)，我相信各個(gè)地方開展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能我相信這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是有可能的。