走進(jìn)北京財(cái)政服務(wù)大樓可以看見(jiàn)右側(cè)的國(guó)庫(kù)集中支付大廳，與往日的喧鬧不同，如今的支付大廳已是大門(mén)緊鎖，空無(wú)一人，只有窗口前擺放的一排座椅，隱約透出這里曾經(jīng)的忙碌?？粗諘绲拇髲d，北京市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處調(diào)研員李繼輝略感傷感，畢竟她和處里的同事在這里堅(jiān)守了十來(lái)年。傷感之余，也多了一份輕松，從前那種打仗式的工作常態(tài)不會(huì)再有了。

　　北京財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付大廳的取消，得益于近年來(lái)實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。

　　曾經(jīng)忙碌的支付大廳

　　北京財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付大廳是2004年4月1日正式啟用的。說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情景，北京市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處調(diào)研員王錦程記憶猶新。

　　“2003年開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)后，為了方便預(yù)算單位辦理業(yè)務(wù)，局里開(kāi)設(shè)了支付大廳?！蓖蹂\程說(shuō)，支付大廳主要辦理預(yù)算單位的用款計(jì)劃審核批復(fù)、直接支付申請(qǐng)的審核支付等業(yè)務(wù)，實(shí)行“審核-支付”一站式服務(wù)，當(dāng)時(shí)設(shè)置了審核科、支付科等4個(gè)科和非稅收入以及監(jiān)督檢查2個(gè)崗。改革初期，納入改革范圍的預(yù)算單位僅有9家，涉及資金也僅有幾千萬(wàn)，一年的業(yè)務(wù)量也不過(guò)幾百筆，所以支付大廳還算秩序井然。

　　隨著改革的不斷深入推進(jìn)和財(cái)政資金的不斷增長(zhǎng)，支付大廳的業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)起來(lái)。到了2012年，北京市全部市級(jí)單位都納入了改革范圍，涉及1200多家單位，僅2012年一年的財(cái)政支付就達(dá)到2000多億元，支付大廳全年辦理業(yè)務(wù)超過(guò)67000筆。改革范圍的擴(kuò)大，支付資金量的增加，帶來(lái)的是支付大廳的忙碌。

　　從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)到支付大廳上班的王虎，對(duì)此感觸頗深?！?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/person/detail.php?id=912" target="_blank" title="高峰 ">高峰時(shí)期，支付大廳從上午上班就擠滿了人。為保證及時(shí)辦理單位的支付申請(qǐng)，我們放棄了中午休息時(shí)間，輪流值班辦理業(yè)務(wù)。即便是這樣，到了下班時(shí)仍有很多單位在大廳等候辦理業(yè)務(wù)?！蓖趸⒒貞浀?，那時(shí)的支付大廳就像商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)一樣，基本是全天候辦理財(cái)政資金審核支付。為了提高工作效率，只好白天重點(diǎn)審核單位報(bào)送的紙質(zhì)單據(jù)，晚上加班辦理白天審核過(guò)的單據(jù)，并提前打印好后，第二天一上班就馬不停蹄辦理資金支付。

　　同在支付大廳工作的管錦輝也感同身受?！半m然在辦理支付時(shí)為單位提供了盡可能的方便，但有時(shí)還是會(huì)遇到單位報(bào)送的紙質(zhì)材料不齊全、信息錯(cuò)誤、甚至是忘記了蓋章等問(wèn)題，經(jīng)辦人不得不往返回單位重新打印、蓋章并報(bào)送，一來(lái)二去就耽擱好幾天?！?/p>

　　應(yīng)運(yùn)而生的支付電子化

　　“面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，利用新技術(shù)、新手段保障財(cái)政資金安全，提高支付效率，推動(dòng)國(guó)庫(kù)改革深化成為必然選擇，國(guó)庫(kù)集中支付電子化應(yīng)運(yùn)而生。我們充分抓住電子化改革的契機(jī)，打造‘全閉環(huán)’管理鏈條，全面提升財(cái)政資金管理水平?！北本┦胸?cái)政局局長(zhǎng)李穎津說(shuō)，按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，北京市積極響應(yīng)，作為第二批試點(diǎn)省份于2013年3月開(kāi)展了市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化管理試點(diǎn)。

　　“支付電子化能夠順利實(shí)施，得益于相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)和技術(shù)手段的支持?！北本┦胸?cái)政局國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)蘭鋒告訴記者，一方面，2005年4月1日起生效的《電子簽名法》明確規(guī)定，當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū)，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。《電子簽名法》的頒布實(shí)施，為財(cái)政部門(mén)使用電子化手段進(jìn)行資金支付提供了法律依據(jù)和保障；另一方面，電子簽名、電子驗(yàn)簽、加密傳輸、分級(jí)授權(quán)等為電子化支付提供了技術(shù)支撐。尤其是財(cái)政部研發(fā)的以“電子憑證庫(kù)”為基礎(chǔ)的電子支付安全支撐控件，為國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　內(nèi)在需求和技術(shù)手段的結(jié)合，有力推進(jìn)了支付電子化試點(diǎn)進(jìn)程。2013年，北京市財(cái)政局正式開(kāi)展支付電子化試點(diǎn)，通過(guò)精細(xì)組織、完善系統(tǒng)、穩(wěn)妥實(shí)施，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了實(shí)撥資金、工資統(tǒng)發(fā)資金和部分試點(diǎn)單位直接支付資金的電子化支付。2014年，又分三批將全部市級(jí)單位的授權(quán)支付、直接支付業(yè)務(wù)納入改革范圍。目前已實(shí)現(xiàn)了改革資金、改革單位電子化支付的“全覆蓋”，成為全國(guó)首個(gè)全業(yè)務(wù)全流程電子化支付的省份。原先熱鬧的支付大廳不見(jiàn)了，取而代之的是全流程電子化支付系統(tǒng)。

　　實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

　　支付大廳取消后，原有業(yè)務(wù)辦理如何與支付電子化平臺(tái)對(duì)接？蘭鋒對(duì)此進(jìn)行了分析。

　　以審核崗為例。預(yù)算單位前來(lái)支付大廳辦理業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)帶著供應(yīng)商一同前來(lái)，國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)審核的有關(guān)人員要逐一核對(duì)合同是否規(guī)范、表格填寫(xiě)是否正確、印章是否清晰，等等。如果有一處差錯(cuò)，就得打回讓預(yù)算單位和供應(yīng)商重新申報(bào)，有時(shí)來(lái)回得跑上幾趟，耽誤工夫不說(shuō)，還經(jīng)常發(fā)生矛盾。在支付電子化平臺(tái)上，預(yù)算單位在報(bào)送有關(guān)表格時(shí)，如果有一項(xiàng)不符合要求，就傳送不過(guò)來(lái)，需要在辦公室電腦上按照要求重新更改。收到預(yù)算單位傳過(guò)來(lái)的撥款申請(qǐng)后，國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)審核的有關(guān)人員在辦公室電腦上審核就行了，不用再像以前那樣要逐一核對(duì)紙質(zhì)憑證，工作效率大大提高，工作強(qiáng)度也大為減輕。

　　管錦輝笑言，“電子支付平臺(tái)的上線，不僅圓了我在辦公室辦理業(yè)務(wù)的夢(mèng)想，而且可以輕輕松松辦理更多的支付業(yè)務(wù)。過(guò)去一天最多能辦理200多筆，而且還忙得連上廁所的時(shí)間都沒(méi)有，現(xiàn)在一天辦理500多筆也不覺(jué)得累?！?/p>

　　再以資金撥付業(yè)務(wù)為例。在原有業(yè)務(wù)模式下，預(yù)算單位財(cái)務(wù)辦理資金支付需要開(kāi)具銀行核發(fā)的支票、匯票等支付憑證，加蓋預(yù)留印鑒后在銀行柜面進(jìn)行辦理資金支付，或者由收款人取走支票并在有效期內(nèi)在其開(kāi)戶行辦理資金支付。有時(shí)遇到緊急支出，銀行排隊(duì)人滿為患不能及時(shí)辦理資金的支付；有時(shí)收款人將支票取走，或發(fā)生支票丟失、或發(fā)生超過(guò)支票有效期造成支票失效，需要單位重新開(kāi)具支票。支付電子化管理后，財(cái)政部門(mén)將預(yù)算單位的授權(quán)支付與現(xiàn)代銀行結(jié)算體系融合，為預(yù)算單位打造安全、高效、全天候的自助柜面支付，作為財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)新增加的結(jié)算方式之一。預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員通過(guò)登錄國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)到代理銀行自助柜面系統(tǒng)直接辦理資金支付，無(wú)需開(kāi)具支票等銀行結(jié)算票據(jù)，更不需要去銀行柜面排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)，而且通過(guò)自助柜面支付能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)到賬，方便了預(yù)算單位用款。

　　李繼輝告訴記者，“支付大廳取消后，原有服務(wù)不僅沒(méi)有減少，反而在支付電子化平臺(tái)上得到加強(qiáng)，資金支付不僅效率大大提高，資金的安全性也有了保障?！?/p>

　　廣受各方歡迎

　　消失的北京財(cái)政支付大廳，已成為北京財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的見(jiàn)證。隨著其使命的結(jié)束，支付電子化接過(guò)了財(cái)政資金支付的重任，并以其安全、快捷的特性廣受各方歡迎。

　　北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)于學(xué)強(qiáng)說(shuō)，“通過(guò)近一年的運(yùn)行，支付電子化試點(diǎn)取得了顯著成效?！彼爬槿齻€(gè)方面：一是帶來(lái)了效率大幅提升。實(shí)施電子化管理后，取消了原辦理業(yè)務(wù)在財(cái)政、人行、代理銀行、單位之間傳遞的加蓋“大紅印章”的紙質(zhì)憑單，改為加蓋電子印章的電子憑證，將業(yè)務(wù)人員從簡(jiǎn)單重復(fù)的打印單據(jù)、電子信息與紙質(zhì)單據(jù)比對(duì)、手工簽章、人工送單的工作中解放出來(lái)，曾因交通擁堵難以盡快送達(dá)單據(jù)的焦慮變成了“輕點(diǎn)鼠標(biāo)”的淡然。即使財(cái)政部門(mén)在審核單位支付申請(qǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，僅需打個(gè)電話，說(shuō)明原因，單位修改后重新上報(bào)就可以了。原來(lái)需要兩三天才能辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)在10分鐘就搞定了。二是強(qiáng)化了安全管理力度。實(shí)施電子化管理后，以新的信任體系代替紙單管理，將原來(lái)的“鐵皮文件柜”升級(jí)為“電子憑證庫(kù)”，將原有的“數(shù)據(jù)直聯(lián)、單向傳輸”模式調(diào)整為“通過(guò)三方電子憑證庫(kù)傳輸數(shù)據(jù)、系統(tǒng)自動(dòng)反饋確認(rèn)”模式，構(gòu)建了安全防范的“立體防護(hù)網(wǎng)”，大大強(qiáng)化了資金支付指令防丟失、防篡改、防偽造能力。三是進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)管理水平。實(shí)施電子化管理后，利用電子信息傳出便捷的優(yōu)勢(shì)，有效解決了地域限制、清算時(shí)間限制、銀行網(wǎng)點(diǎn)不足等問(wèn)題，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。

　　說(shuō)起支付電子化，北京市質(zhì)檢局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)王健贊不絕口?！百|(zhì)監(jiān)局下面有68個(gè)預(yù)算單位，財(cái)務(wù)處幾個(gè)人要負(fù)責(zé)這些單位的資金支付，那時(shí)候每天都忙得不可開(kāi)交?！蓖踅≌f(shuō)，有了支付電子化這個(gè)平臺(tái)后，一個(gè)直觀的改變是實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，不需要紙質(zhì)憑證報(bào)送、審批了，資金撥付都在電腦上操作，大大減輕了工作強(qiáng)度，提高了支付效率。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證財(cái)政資金支付在陽(yáng)光下進(jìn)行。他將支付電子化平臺(tái)概括為“三高一低”，即規(guī)范性提高、效率提高、透明性提高，而風(fēng)險(xiǎn)降低了。

　　作為基層預(yù)算單位，北京市糧食局軍糧中心財(cái)務(wù)科的張熙也感受了支付電子化的好處。給她感受最深的是自助柜面系統(tǒng)的上線，在這個(gè)平臺(tái)上，代理銀行通過(guò)與財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位之間的專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)算單位提供安全、高效的金融服務(wù)。有了自助柜面，就省去了之前耗時(shí)易錯(cuò)的報(bào)送，只需按照電腦提示規(guī)范填寫(xiě)撥款支付申報(bào)單，就可以與代理銀行在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬，過(guò)去幾天才能到賬的資金，現(xiàn)在足不出戶在當(dāng)天就可以轉(zhuǎn)賬了。