新出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。這為營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境指明了方向。

　　創(chuàng)新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內(nèi)的各種制度和各項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果，公平開放的創(chuàng)新環(huán)境是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的必要條件。近年來，我國創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度明顯加強(qiáng)。技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，科技中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新文化和科研誠信建設(shè)得到重視，全社會關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。

　　但我們也要看到，盡管經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國制造業(yè)依然處于中低端水平。我們以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本出路就在于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變。

　　面向未來，我們要進(jìn)一步破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創(chuàng)新活力，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　一是實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)中不僅有財富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產(chǎn)權(quán)化的知識在知識經(jīng)濟(jì)中，構(gòu)成了非常重要的生產(chǎn)要素；同時，知識產(chǎn)權(quán)既是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和衡量指標(biāo)，又是市場競爭的重要手段。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用，一方面要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。另一方面，要完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

　　二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。一方面要加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。另一方面要打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

　　三是健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機(jī)制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)其加大基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點(diǎn)，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場化、運(yùn)行規(guī)范化、管理社會化的發(fā)展機(jī)制，支持聯(lián)盟編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　此外，還要建立起有助于創(chuàng)新的財稅、采購政策。從財稅的角度看，要提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌Ｒy(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。要完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。從采購政策看，要健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，包括建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。同時，還要研究完善使用首臺重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。

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