■本報(bào)記者 王志彥

　　剛剛結(jié)束的博鰲論壇，“一帶一路”是最熱話題。會議期間，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部還聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中，上海面臨怎樣的機(jī)遇，又能發(fā)揮何種作用？記者為此專訪了上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長、城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝。

　　三條發(fā)展軸呈現(xiàn)新格局

　　記者（以下簡稱“記”）：“一帶一路”愿景和行動(dòng)已經(jīng)發(fā)布，它為我們謀劃了一幅怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？

　　郁鴻勝（以下簡稱“郁”）：“一帶一路”戰(zhàn)略布局，對我國來說，呈現(xiàn)了“π”字形戰(zhàn)略格局，其中包括三條發(fā)展軸。如果在中國地圖上畫上三條發(fā)展軸，就像“π”字形。

　　第一條發(fā)展軸：我國沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海的11個(gè)省市的發(fā)展軸，可以理解為我國海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)和起點(diǎn)。

　　第二條發(fā)展軸：我國新亞歐大陸橋發(fā)展軸，起點(diǎn)江蘇連云港，向西通過海陸聯(lián)動(dòng)江蘇、安徽、河南、山西、甘肅、青海、新疆等7個(gè)省市，貫穿我國東中西區(qū)域，從新疆阿拉山口出境，聯(lián)動(dòng)西亞、中亞和西歐，共計(jì)10090公里，也是21世紀(jì)新絲綢之路陸上經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展軸。

　　第三條發(fā)展軸：長江經(jīng)濟(jì)帶，包括長江干流2838公里，長江流域7.1萬公里的河流，它覆蓋我國11個(gè)沿江省市，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南等，貫穿東中西。

　　當(dāng)然，21世紀(jì)新絲綢之路陸上經(jīng)濟(jì)帶，還應(yīng)包括渝新歐（重慶、新疆、歐洲）、蓉新歐（成都、新疆、歐洲）和義新歐（義烏、新疆、歐洲）等發(fā)展軸。

　　兩大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢

　　記：上海在“一帶一路”建設(shè)中有何機(jī)遇？

　　郁：我認(rèn)為上海起碼有五大機(jī)遇不容錯(cuò)過。首先是雙向開放帶來的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰痹谖覈_放格局是由東向西布局的，上海處于中國沿海最東面，是東方的“橋頭堡”，通過參與長江經(jīng)濟(jì)帶、新歐亞大陸橋建設(shè)，可以發(fā)揮向西輻射的作用。同時(shí)，“一帶一路”又是對外連接的重要基地，通過東盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河合作次區(qū)域等，將國際先進(jìn)理念和開放政策向東聚集。這就是一個(gè)由西向東開放的過程，上?？梢酝ㄟ^援滇等工作機(jī)制，積極參與區(qū)域大合作。

　　其二是對外開放樞紐的建設(shè)機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的最終目的是對外開放，上海有望借此推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引跨國公司、研發(fā)中心、結(jié)算中心落戶，引入國際金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)成為中國企業(yè)走出去的“跳板”。

　　其三是完善外貿(mào)合作機(jī)制。“一帶一路”覆蓋面廣，參與省市多，上海能發(fā)揮人才、制度、管理優(yōu)勢，探索建立區(qū)域外貿(mào)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　第四是成為國際上重要的節(jié)點(diǎn)樞紐城市。陸上絲綢之路，從上海往北到連云港，可以直通新歐亞大陸橋，海上絲綢之路上海也是重要的國際港口城市。構(gòu)建對外開放大通道，上海海陸空綜合交通體系，有必要進(jìn)一步提升能級和輻射帶動(dòng)力。

　　最后，“一帶一路”戰(zhàn)略還將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。兩大國家戰(zhàn)略的疊加，能拓展出新的開放領(lǐng)域，在金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，加快國際合作步伐。

　　上海的著力點(diǎn)在哪

　　記：您剛剛談了上海在“一帶一路”建設(shè)中的機(jī)遇，那上海能發(fā)揮哪些作用呢？

　　郁：上海是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。首先要發(fā)揮全球科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源、技術(shù)資源。其次，上海是全國外資外貿(mào)的先導(dǎo)區(qū)，制度建設(shè)走在前列，未來在進(jìn)一步提升樞紐功能，深化制度建設(shè)的過程中，能發(fā)揮先行先試的作用。

　　“一帶一路”的重要內(nèi)容就是互聯(lián)互通，其中首先是設(shè)施互通。上海依托長江黃金水道及國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，將能發(fā)揮門戶集散的功能。此外，上海正在謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還可以率先走出去，建立國際化的金融服務(wù)體系，商務(wù)服務(wù)體系和物流服務(wù)體系。與此同時(shí)，在“一帶一路”上，國內(nèi)涉及五大城市群，上海還應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)城市群的聯(lián)動(dòng)作用，帶頭探索合作機(jī)制。

　　記：那么上海從何處著力呢？

　　郁：上海地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，能否充分發(fā)揮交匯點(diǎn)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，決定了上海能否服務(wù)好國家戰(zhàn)略并從中發(fā)展自身。上?？稍谝韵路矫嬷Γ涸诮ㄔO(shè)上海國際航運(yùn)中心方面，應(yīng)從鞏固上海樞紐港地位考慮，鼓勵(lì)上海港口物流企業(yè)以市場化方式參與沿江港口的建設(shè)運(yùn)營，并擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍等；在加強(qiáng)與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接、推進(jìn)貿(mào)易便利化方面，進(jìn)一步打開東南亞、中西亞及歐盟市場，使上海成為我國向東對外開放的橋頭堡，形成貨物和服務(wù)貿(mào)易同步、國際和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點(diǎn)；在中國企業(yè)從上?！白叱鋈ァ钡幕亟ㄔO(shè)方面，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)提供了一個(gè)窗口，減少了我國企業(yè)海外投資的審批程序并幫助企業(yè)降低了融資成本。因此，上海應(yīng)在幫助中國企業(yè)提高國際貿(mào)易領(lǐng)域的市場份額和話語權(quán)方面做好服務(wù)。

　　將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新制度率先向長江流域轉(zhuǎn)移和推廣，發(fā)揮改革輻射效應(yīng)，是上海未來的重中之重。上海要服務(wù)好長江經(jīng)濟(jì)帶，必須加強(qiáng)體制、機(jī)制創(chuàng)新。但凡真正創(chuàng)新的體制、機(jī)制，就一定會超越本地范疇，而這創(chuàng)新下的成果，最終會成為整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶乃至更大區(qū)域的共享。