中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月2日訊 近日，環(huán)保部官方網(wǎng)站發(fā)布新聞，宣布重新啟動綠色GDP研究工作。一石激起千層浪。各媒體和網(wǎng)站紛紛發(fā)表了“時隔11年重啟綠色GDP”“此前十余年無進(jìn)展”等消息。

　　綠色GDP之所以引發(fā)媒體的深度關(guān)注，是因為綠色GDP是當(dāng)年橫空出世、同時引發(fā)巨大追捧和爭議，然后又突然消失的新聞事件。它的出現(xiàn)、消失和復(fù)出，某種意義上也代表了中國環(huán)保制度建設(shè)的一段重要進(jìn)程。

　　被中斷的進(jìn)程

　　所謂綠色GDP，其基本內(nèi)涵是把經(jīng)濟(jì)活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。這樣一種核算方法顯然可以更為全面地反映經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的真實狀況，也是環(huán)保制度建設(shè)與生態(tài)體制改革的一項重要探索。

　　綠色GDP的研究可追溯到2004年。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的潘岳是這項研究的主要推動者。當(dāng)年3月，國家環(huán)保總局與國家統(tǒng)計局啟動了綠色GDP研究項目，潘岳與時任國家統(tǒng)計局局長的李德水共同出任項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。曾經(jīng)掀起“環(huán)評風(fēng)暴”的潘岳表示：所有行政為主的“風(fēng)暴”都不起長久的作用，綠色GDP與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類的制度建設(shè)才是根本解決環(huán)境問題的良方。

　　在這樣的思路下，綠色GDP一路高歌猛進(jìn)：2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點。2006年9月，上述兩部門聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》，這是中國第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報告。

　　轉(zhuǎn)折點也在此時到來。國家統(tǒng)計局一度公開表示“我們有必要計算綠色GDP嗎？”各地方政府也傳出“綠色GDP不符合中國實際”的爭議聲音。今天看來，個中原因較為復(fù)雜。一方面，在客觀核算方面，“技術(shù)難度”是不容回避的，例如，資源環(huán)境因素、環(huán)境破壞成本與治理成本的市場化定價，就是一個容易引起爭議的技術(shù)問題。另一方面，唯GDP至上的政績觀曾一度占據(jù)主流，很多省市對綠色GDP采取了觀望態(tài)度。2008年。隨著美國金融危機(jī)的爆發(fā)，國內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的大規(guī)模推出，綠色GDP更是徹底淹沒在一片建設(shè)熱潮之中了。

　　新班子新起點

　　時隔九年后的2015年春天，環(huán)保部宣布重啟了綠色GDP研究。這次重啟是在一個關(guān)鍵節(jié)點上——清華大學(xué)校長陳吉寧出任環(huán)保部長剛一個月。

　　在短短的一個月里，陳吉寧動作頻頻，宣言強(qiáng)力執(zhí)法、整頓環(huán)評、約談地方政府行政長官，讓公眾看到了鐵腕治污的新希望。作為環(huán)保專家，陳吉寧顯然對于制度建設(shè)與生態(tài)體制改革有著清晰的思路。在入主環(huán)保部之前，作為全國人大常委的陳吉寧就曾公開倡導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立國家環(huán)境統(tǒng)計制度，弄清楚到底哪些地區(qū)在進(jìn)行綠色發(fā)展，哪些地區(qū)沒有綠色發(fā)展。

　　環(huán)保部如今再啟綠色GDP，是肯定了當(dāng)年從制度建設(shè)入手的思路，為環(huán)境治理從總量控制到質(zhì)量總量平衡控制的轉(zhuǎn)換提供政策設(shè)計與體制創(chuàng)新。

　　啟動綠色GDP研究，可以看作是環(huán)保部新班子貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)最新指示和要求的具體體現(xiàn)。2015年3月，中共中央政治局會議指出，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系。

　　2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標(biāo)；中央有關(guān)部門不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效；地方各級黨委政府不能簡單以GDP評定下一級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。這是一個重大的變化。GDP指標(biāo)當(dāng)然要堅持，但已不再是唯一的主要指標(biāo)。

　　2013年底，中共十八屆三中全會首次提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這是中央首次希望通過資源價值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè)，這無疑與綠色GDP對資源環(huán)境成本的定價評估是高度一致的。

　　做事的人不容易

　　據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞介紹，重啟的綠色GDP研究和當(dāng)年相比，有了巨大的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，摸清“環(huán)境家底”；在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺?？墒钦f是從1.0升級成為2.0。

　　目前的綠色GDP2.0項目，仍然由歸分管政策法規(guī)的副部長潘岳指導(dǎo)。在推動新《環(huán)保法》出臺之后，綠色GDP2.0也將成為這位環(huán)保制度建設(shè)者的新著力點之一。

　　事實上，從綠色GDP1.0升級到綠色GDP2.0的九年間，當(dāng)年的綠色GDP小組，即便在擱淺的狀態(tài)下，也一直默默堅守對環(huán)境制度建設(shè)的思考、研究與實踐。當(dāng)時的專家組成員、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南就曾表示，“在環(huán)保部，綠色GDP核算一直就沒有中斷過”。

　　而一位多年前曾從事環(huán)境報道的資深記者，在看到環(huán)保部重啟綠色GDP研究的消息后，在微博上感慨，“做事的人，真不易。”

　　綠色GDP2.0主要包括四方面內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，全面客觀反映經(jīng)濟(jì)活動的“環(huán)境代價”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評估；四是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，提出中長期政策建議。

　　盡管綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，是基于對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充而非否定，但是公眾期望，這種制度建設(shè)與政策設(shè)計，會喚醒全社會對走可持續(xù)發(fā)展道路的認(rèn)識，有助于中國走出目前的環(huán)保困境，再現(xiàn)藍(lán)天碧水。