實踐中，投訴不僅是供應(yīng)商維護其合法權(quán)利的一種“武器”，更是財政部門用以檢驗政策制度的一面“鏡子”。因此，面對供應(yīng)商的投訴，相關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，作出有效處理，以化解矛盾，減少和避免后期的行政復(fù)議及行政訴訟，并為實現(xiàn)政府采購公平交易和物有所值目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　供應(yīng)商為什么投訴

　　近年來，政府采購供應(yīng)商維權(quán)意識日益增強，相應(yīng)的，投訴案件明顯上升，且涉及領(lǐng)域越來越廣，其內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是采購文件不規(guī)范。從已經(jīng)受理的供應(yīng)商投訴情況看，采購文件普遍存在不公平、不全面、不清晰等現(xiàn)象。如指定或變相指定產(chǎn)品品牌、在資格條件和技術(shù)參數(shù)中設(shè)置傾向性條款、不按規(guī)定列明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及提供與投標(biāo)產(chǎn)品不相符的投標(biāo)文件等。

　　二是評審專家的評標(biāo)行為不規(guī)范。評標(biāo)專家評標(biāo)不專，如為專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)、在投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的情況下給予投標(biāo)人一定的分值等，甚至有部分專家隨意或按照采購人的意向變更評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是采購程序不規(guī)范。如采購人或采購代理機構(gòu)隨意改變采購程序、不采用書面形式變更招標(biāo)文件、招標(biāo)文件更改后不送達所有投標(biāo)人、變更采購預(yù)算時不辦理相關(guān)手續(xù)、不按規(guī)定辦理采購進口產(chǎn)品審批手續(xù)、不按評標(biāo)順序確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商等。

　　四是高價中標(biāo)以及供應(yīng)商之間串標(biāo)圍標(biāo)。在采購活動中，由于評標(biāo)方法的不同，時常出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商報價高出排名第二的供應(yīng)商報價的現(xiàn)象，這種高價中標(biāo)的情形已成為供應(yīng)商投訴的主要理由之一。

　　投訴處理有哪些難題

　　一是缺乏具體明確的法律依據(jù)。政府采購法律法規(guī)雖然對政府采購的各個環(huán)節(jié)作出了較為全面的規(guī)定，但有些條款執(zhí)行起來存在困難。如《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條明確影響中標(biāo)、成交結(jié)果的應(yīng)予以相應(yīng)處罰，但實踐中，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、專家抽取，專家評標(biāo)、定標(biāo)、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)都可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，至于具體情形如何處理，法律法規(guī)并未作出細化。

　　二是產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)設(shè)定的科學(xué)性和合理性難以判斷。此問題在處理有關(guān)進口設(shè)備、精密儀器、網(wǎng)絡(luò)工程等采購項目的投訴時尤為明顯。對于這類項目，調(diào)查取證較難，在處理投訴時，監(jiān)管部門只能應(yīng)用自由裁量權(quán)做最后的判斷。而供應(yīng)商如果對投訴處理不服，可申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

　　三是采購人和采購代理機構(gòu)不重視供應(yīng)商質(zhì)疑。質(zhì)疑是投訴的前置程序，采購人和采購代理機構(gòu)如在收到質(zhì)疑后不做深入調(diào)查，或避重就輕、不作答復(fù)，供應(yīng)商只得采取投訴的方式解決問題，這樣不僅延長了問題處理的時間，而且使得投訴處理時的調(diào)查取證變得更加困難。

　　四是采購人與采購代理機構(gòu)的權(quán)責(zé)不對等。采購人是政府采購的主體，決定著采購需求并制定標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行制度框架下，采購的執(zhí)行過程由采購人委托采購代理機構(gòu)開展，由采購代理機構(gòu)實現(xiàn)采購人的意圖，此時，一旦出現(xiàn)投訴等問題，部分采購人常把責(zé)任推給采購代理機構(gòu)。

　　他們，能做什么

　　政府采購?fù)对V案件的增多，不僅表明政府采購作為利益分配的一個中間環(huán)節(jié)，已日益引起人們的關(guān)注，同時也說明政府采購執(zhí)行過程中的確存在一些不規(guī)范的行為。為降低投訴率，政采各方當(dāng)事人，都應(yīng)各司其責(zé)，做好相關(guān)工作。

　　一是采購人和采購代理機構(gòu)。其一，科學(xué)確定采購需求，強化源頭管理。采購人在年初編制部門預(yù)算時，要進行充分的市場調(diào)研。其二，在采購實施過程中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范各項工作，包括采購文件的制作、評審辦法的確定、采購信息的發(fā)布、開標(biāo)和評標(biāo)過程的組織、采購結(jié)果的公告等。其三，做好采購文件檔案管理工作。結(jié)合本單位的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，制定科學(xué)的檔案管理辦法。其四，利用招標(biāo)答疑會、開標(biāo)會和一些大型采購項目的招投標(biāo)現(xiàn)場進行法律法規(guī)的宣講，告知供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)，減少惡意投訴。其五，盡可能在質(zhì)疑期間解決問題，縮短問題處理的時間，提高政府采購效率。

　　二是評審專家。其一，增強評標(biāo)工作的責(zé)任感。充分發(fā)揮專業(yè)特長，獨立客觀地開展評審工作，確保評標(biāo)結(jié)果的公平公正。其二，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投標(biāo)文件及所提供的實物與招標(biāo)文件不符或未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及招標(biāo)文件的要求作無效標(biāo)處理。其三，對合格供應(yīng)商不能形成有效競爭的，應(yīng)堅決作出廢標(biāo)處理。

　　三是供應(yīng)商。其一，加強政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解自己的權(quán)利義務(wù)，維權(quán)渠道、程序和時效。其二，利用法律“武器”，遵循投訴程序，對政府采購執(zhí)行過程中存在的一些情況和問題提出質(zhì)疑和投訴。質(zhì)疑前可先向采購代理機構(gòu)或采購人詢問，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意時，應(yīng)準(zhǔn)備好投訴材料，按時向財政部門進行投訴。其三，克服短期的利益觀，不可惡意投訴，并善于總結(jié)經(jīng)驗，提高企業(yè)的綜合實力，通過公平的市場競爭和不斷改善的法治環(huán)境獲得長遠發(fā)展。

　　四是監(jiān)管部門。其一，進一步健全完善政府采購的規(guī)章制度。根據(jù)修改后的政府采購法和政府采購法實施條例，梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度。其二，強化政府采購的各項基礎(chǔ)工作。新修改的預(yù)算法第十四條首次作出“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開”的規(guī)定，這有助于通過公開來保證公正，最終促使政府采購的各項基礎(chǔ)工作及各個環(huán)節(jié)做到規(guī)范。其三，廣泛開展法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的法律意識和規(guī)則意識。去年以來，74號令、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》及政府采購實施條例等相繼出臺，只有廣泛宣傳，及時培訓(xùn)，才能使這些法律法規(guī)得以全面貫徹實施。其四，加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。依法對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)進行考核和檢查，探索建立政府采購從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度。其五，明確采購人的責(zé)任。將評委會的組建與采購人責(zé)任掛鉤，在采購人、采購代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會之間建立起制約機制。其六，對違反法律法規(guī)，給其他政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法追究責(zé)任并進行曝光。

　　受理時還要注意哪些

　　一是正確引導(dǎo)供應(yīng)商采取合法程序來維護自己的權(quán)益，引導(dǎo)供應(yīng)商樹立良好心態(tài)，通過正常渠道按程序進行質(zhì)疑和投訴。

　　二是依法對供應(yīng)商的投訴進行審查。財政部門應(yīng)建立受理責(zé)任制，在投訴受理過程中主要受理如下內(nèi)容：其一，投訴主體是否合格。只有參與某采購項目的供應(yīng)商才有權(quán)對該項目進行投訴。其二，投訴內(nèi)容是否合法。供應(yīng)商只能就采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果進行投訴。其三，投訴程序是否合法。供應(yīng)商應(yīng)先質(zhì)疑再投訴。其四，投訴時間是否合法。供應(yīng)商只有在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的15個工作日內(nèi)提出投訴。其五，投訴級次是否正確。是否屬于本級財政部門所受理的范圍。其六，投訴書的內(nèi)容是否全面、真實。對捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的予以駁回。其七，是否提供投訴書副本。投訴供應(yīng)商應(yīng)按數(shù)量提供投訴書的副本。其八，嚴(yán)格按程序和時間受理投訴。收到投訴書后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行審查。對投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴。不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門等。

　　三是對所受理的投訴進行書面審查和調(diào)查取證。其一，審查被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商對投訴內(nèi)容的答復(fù)情況，包括供應(yīng)商、監(jiān)督人員、專家等所有參與采購項目人員的意見。其二，審查與投訴事項有關(guān)的文件資料。在審閱招標(biāo)文件時，注意其是否在資格條件、技術(shù)參數(shù)等方面存在傾向性。在審查預(yù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件時，注重其是否真的對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。審核現(xiàn)場記錄和評標(biāo)資料時，要看其是否存在有失公開、公平、公正。其三，收集真實、確鑿和充分的證據(jù)。在內(nèi)容上不能有模糊不清的表達，所收集的證據(jù)應(yīng)是經(jīng)過證明能夠得到共認的書面資料，并盡可能附有照片或錄音等，必要時可以組織質(zhì)證。其四，對收集到的全部資料進行再審理，確保資料的真實性和萬無一失。此外，財政部門在處理投訴期間，可根據(jù)具體情況暫停采購活動。

　　四是依法下達投訴處理決定書。其一，按照政府采購的法律法規(guī)和客觀公正的事實作出合理恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，按時對供應(yīng)商作出書面答復(fù)。其二，在起草投訴處理決定書時要做到內(nèi)容完整。對供應(yīng)商投訴中提出的有效問題一一予以解釋和回答，同時告知投訴人其具有行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)。其三，投訴處理決定書的格式要規(guī)范。按財政部或政府法制部門規(guī)定的行政處理決定書的統(tǒng)一格式，做到語言精練、順暢。其四，與相關(guān)部門共同做好處理工作。在投訴處理決定書發(fā)出前，向上級財政部門匯報，與財政內(nèi)部法制管理機構(gòu)以及行政復(fù)議、行政訴訟等機構(gòu)聯(lián)系。其五，依法履行程序。投訴處理決定書的送達要依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，如對當(dāng)事人作出行政處罰，要依照行政處罰法的規(guī)定向受處罰人履行告知程序。當(dāng)對受處罰的當(dāng)事人處以“較大數(shù)額罰款”時，還需按規(guī)定履行聽證程序。其六，當(dāng)遇到財政部門無權(quán)處理的事項，應(yīng)及時移交有權(quán)處理的機關(guān)處理。

　　總之，規(guī)范操作是減少和避免投訴的根本，只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將“三公”原則落到實處，才能最大限度減少或避免糾紛，保證政采工作順利進行。（作者單位：吉林省財政廳政府采購管理辦公室）