本報(bào)記者 王茂林

　　通訊員 叢培德 孔進(jìn)

　　2014年，山東在20個(gè)省直管縣啟動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)縣在提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、創(chuàng)新預(yù)算管理方式、提高資金使用效益等方面先行先試。山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，山東縣級(jí)預(yù)算管理改革，已在預(yù)決算公開(kāi)、預(yù)決算編制等方面做出了有益的探索。

　　預(yù)決算公開(kāi)細(xì)化，人員工資獎(jiǎng)金發(fā)了多少也得公開(kāi)

　　財(cái)政透明度備受民眾關(guān)心，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的2014年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告，山東拿到了全國(guó)第二的成績(jī)。記者從省財(cái)政廳了解到，擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容是近幾年山東加大預(yù)決算公開(kāi)力度重點(diǎn)推進(jìn)的兩方面。

　　記者了解到，去年山東省級(jí)和17個(gè)市全部公開(kāi)了政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣級(jí)公開(kāi)面分別達(dá)到了95%、88%和98%。山東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)王進(jìn)介紹，2014年山東20個(gè)試點(diǎn)縣政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)面平均達(dá)到90%以上，政府決算、部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算的公開(kāi)面平均達(dá)到60%以上。

　　記者了解到，2015年，山東20個(gè)試點(diǎn)縣中，有10個(gè)擬選擇83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)政府預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。除涉密信息，縣及縣級(jí)以上政府要全面公開(kāi)政府預(yù)決算，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)都要公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。具有專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)的部門(mén)，還要及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全過(guò)程公開(kāi)。

　　山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2015年預(yù)決算公開(kāi)還要在細(xì)化上做文章，“比如，對(duì)于部門(mén)的基本支出，通過(guò)原來(lái)的公開(kāi)，我們只能大致知道某個(gè)單位在人員上支出多少錢(qián)，而不知道給這些人發(fā)基本工資支出多少，獎(jiǎng)金支出多少，津貼支出多少，今年會(huì)具體公開(kāi)到該單位人員的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼各支出多少錢(qián)?！?/p>

　　預(yù)算編制更細(xì)，以前100多頁(yè)現(xiàn)在增加到200多頁(yè)

　　據(jù)了解，2012年起，榮成市啟動(dòng)編制社?；痤A(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，目前已初步建立起公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算四大政府預(yù)算體系。

　　“原來(lái)的預(yù)算編制是比較粗的，我們近幾年逐步把預(yù)算編制這一塊細(xì)化起來(lái)了。比如直觀地看編制內(nèi)容的豐富，原來(lái)向人大匯報(bào)預(yù)算編制的時(shí)候有100多頁(yè)內(nèi)容，現(xiàn)在都有200多頁(yè)了，增加的部分是我們?cè)陬A(yù)算編制細(xì)化上做的工作。比如，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制內(nèi)容上的變化，原來(lái)我們只是簡(jiǎn)單地編制收入和支出項(xiàng)目，2014年開(kāi)始，收入預(yù)算明細(xì)到每個(gè)政府參股企業(yè)，支出項(xiàng)目明細(xì)到基本支出和項(xiàng)目支出，并且完全實(shí)行‘收支兩條線管理’?！睒s成市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)楊建民說(shuō)。

　　縣級(jí)試點(diǎn)方面，據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)王進(jìn)介紹，在深化預(yù)算編制改革上，山東20個(gè)試點(diǎn)縣當(dāng)中，17個(gè)縣將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付全部編入2015年預(yù)算，17個(gè)縣建立了預(yù)算決策征詢機(jī)制，增強(qiáng)了預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。

　　就健全政府預(yù)算體系來(lái)說(shuō)，除了建立“全口徑”政府預(yù)算體系，“全面”的另一要點(diǎn)便是統(tǒng)籌，即加大各類(lèi)預(yù)算間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，四本預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

　　山東省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王元強(qiáng)說(shuō):“比如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，過(guò)去國(guó)企上繳的經(jīng)營(yíng)收入往往又用回到國(guó)企身上，不能真正直接給公共財(cái)政做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在我們要打通國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的通道，把國(guó)企上繳的收入補(bǔ)充到公共預(yù)算中，干民生實(shí)事?！?/p>

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