本報記者張鳳云

　　近日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》。為便于公眾更好地了解《意見》制定出臺的背景、內(nèi)容和下一步有關(guān)工作安排，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

　　問：《意見》是在什么背景下出臺的？

　　答：重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點和關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)。

　　按照國務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程建設(shè)加快推進，一批重大項目陸續(xù)開工。但從當(dāng)前情況和一些地方的反映看，由于重大水利工程投資規(guī)模大、公益性強、市場融資能力弱，社會資本進入還存在“進不來”和“不愿進”的問題，部分項目建設(shè)資金不足問題較為突出。解決這個問題，一方面要靠適當(dāng)增加財政投入，另一方面，要用改革的辦法，充分運用市場機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。

　　問：能否簡要介紹一些《意見》的主要內(nèi)容？

　　答：《意見》共包括5個部分、24條內(nèi)容。第一部分是關(guān)于社會資本參與的范圍和方式，要求拓寬社會資本進入領(lǐng)域、合理確定項目參與方式、規(guī)范項目建設(shè)程序、簽訂投資運營協(xié)議，重點是解決社會資本“進不來”的問題。第二部分是關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策，從保障社會資本合法權(quán)益、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、完善項目財政補貼管理、完善價格形成機制、發(fā)揮政策性金融作用、推進水權(quán)制度改革、實行稅收優(yōu)惠、落實建設(shè)用地指標(biāo)等八個方面，進一步明確了國家對社會資本參與重大水利工程建設(shè)的各項優(yōu)惠和支持政策，重點是解決社會資本“不愿進”的問題。第三部分、第四部分是關(guān)于落實投資經(jīng)營主體責(zé)任和加強政府服務(wù)與監(jiān)管，主要包括完善法人治理結(jié)構(gòu)、認真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)、加強信息公開、加快項目審核審批、強化實施監(jiān)管、落實應(yīng)急預(yù)案、完善退出機制、加強后評價和績效評價、加強風(fēng)險管理等9項內(nèi)容，重點是解決“不可持續(xù)”的問題。第五部分是關(guān)于組織實施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點示范、搞好宣傳引導(dǎo)等3個方面提出了要求。

　　問：《意見》有哪些突出的特點？

　　答：主要是6個方面：一是敞開大門鼓勵社會資本進入?！兑庖姟访鞔_提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。二是明確社會資本參與方式?！兑庖姟诽岢觯砰_增量、盤活存量，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設(shè)；對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。三是推動完善價格形成機制。完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。鼓勵通過招標(biāo)、電力直接交易等市場競爭方式確定發(fā)電價格。四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金。五是完善項目財政補貼管理。對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當(dāng)補貼。六是明確投資經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)。社會資本投資建設(shè)或運營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。項目投資經(jīng)營主體依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障工程功能發(fā)揮和安全運行。