本報(bào)訊 記者近日從中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（以下簡稱清潔基金）獲悉，自2011年基金開展有償使用業(yè)務(wù)以來，目前已有16個項(xiàng)目按期足額還本，并完成了績效評價。這意味著清潔發(fā)展實(shí)現(xiàn)了委托貸款項(xiàng)目的全生命周期管理，第一輪業(yè)務(wù)全面進(jìn)入“收官”階段。

　　據(jù)清潔基金副主任焦小平介紹，歷經(jīng)4年發(fā)展，基金有償使用各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是清潔發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)已趨于成熟，進(jìn)入快速發(fā)展的新通道。由于基金有償使用業(yè)務(wù)模式作為綠色低碳領(lǐng)域PPP的準(zhǔn)確定位，加上基金有償使用業(yè)務(wù)的成功實(shí)踐，從2014年起，清潔基金加掛“財(cái)政部政府和社會資本合作中心”牌子，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，基金業(yè)務(wù)由綠色低碳領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到整個公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。

　　關(guān)于清潔基金所做的工作，幾個方面值得一提。在抓制度建設(shè)工作中，制定出臺包括《基金管理辦法》《基金有償使用管理辦法》《清潔發(fā)展委托貸款管理辦法》《地方財(cái)政開展清潔發(fā)展委托貸款管理暫行辦法》在內(nèi)的20余項(xiàng)有償使用規(guī)章制度，對項(xiàng)目管理、風(fēng)險控制、資金管理、專家選聘、績效評價等做出明確規(guī)定，固化有償使用業(yè)務(wù)架構(gòu)。同時，還細(xì)化制定了《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》《盡職調(diào)查工作指南》《評審操作指南》等10余項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)范，明確每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的具體操作流程和技術(shù)參數(shù)，建立長效機(jī)制，保證有償使用業(yè)務(wù)的規(guī)范性和一致性?？紤]到與地方財(cái)政部門的合作關(guān)系，使基金更好配合省級財(cái)政部門支持當(dāng)?shù)毓?jié)能減排主流工作等因素，在具體工作操作過程中，主要采取點(diǎn)面結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展的方式。

　　在清潔發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)方面，截至2014年底，清潔基金已累計(jì)批準(zhǔn)全國23個省市區(qū)168個項(xiàng)目，貸款金額超過106億元，撬動社會資金約491億元，撬動比例超過1:4，涉及包括電力、建筑、交通、化工、新能源和新材料等節(jié)能潛力大、低碳發(fā)展空間大的行業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)每年可減排溫室氣體4781.25萬噸二氧化碳當(dāng)量。

　　此外，為推動國內(nèi)碳市場發(fā)展成熟，促進(jìn)利用市場機(jī)制減碳，清潔基金探索開展股權(quán)投資，出資5000萬元戰(zhàn)略性入股上海環(huán)境能源交易所，有效激發(fā)了市場活力；為助力國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大清潔能源利用，基金出資6800萬元入股西氣東輸二線管道建設(shè)項(xiàng)目。兩項(xiàng)目共撬動社會資金超過191.32億元，項(xiàng)目建成后每年可實(shí)現(xiàn)1.29億噸二氧化碳當(dāng)量的減排潛能?；疬€創(chuàng)新開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，聯(lián)合國際金融公司（IFC）、財(cái)政部國合司、地方財(cái)政部門和商業(yè)銀行聯(lián)合開展了兩個中國節(jié)能減排融資（CHUEE）項(xiàng)目。

　　至此，清潔基金已累計(jì)開展有償使用項(xiàng)目172個，提供資金108.4億元，撬動社會資金近700億元，項(xiàng)目覆蓋全國2/3的版圖。

　　據(jù)了解，清潔基金運(yùn)作模式已被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署選為亞太地區(qū)氣候融資典型案例，并于2013年被《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處和世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合授予全球氣候融資領(lǐng)域“燈塔”示范獎，被認(rèn)為在全球可復(fù)制、可推廣、可放大，大量清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目也被納入基金“燈塔”獎的宣傳視頻，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官方網(wǎng)站等廣泛傳播。

　　談到下一步的工作重點(diǎn)，焦小平表示，一方面是保證基金每年40億元左右的有償使用規(guī)模。在當(dāng)前節(jié)能減排攻堅(jiān)時刻和中央盤活存量資金的大背景下，基金需最大限度發(fā)揮作用，服務(wù)國家發(fā)展大局。根據(jù)目前基金規(guī)模，按照主要為3年左右的清潔發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)測算，如保證每年40億左右的有償使用規(guī)模，3年可實(shí)現(xiàn)基金所有資金的滾動運(yùn)作，全面發(fā)揮基金作用，不產(chǎn)生資金沉淀。另一方面是把PPP與基金有償使用業(yè)務(wù)有機(jī)融合。作為低碳領(lǐng)域PPP的先行者和實(shí)踐者，在保證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推動有償使用業(yè)務(wù)與ppp相融合，將PPP中諸多科學(xué)理念引入有償使用，將PPP項(xiàng)目中符合基金宗旨的項(xiàng)目推介給基金，促進(jìn)基金有償使用業(yè)務(wù)規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。