民政在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要積極發(fā)揮“四個(gè)作用”

　　省民政廳廳長(zhǎng)肖慶平

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力持續(xù)加大。甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這一態(tài)勢(shì)尤為凸顯。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)和這一形勢(shì)，民政作為保障基本民生的擔(dān)當(dāng)者、創(chuàng)新社會(huì)治理的促進(jìn)者和基本社會(huì)服務(wù)的提供者，必須在適應(yīng)新常態(tài)中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，努力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地服務(wù)富民興隴大局。

　　一、民政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要在助推扶貧上發(fā)揮積極作用

　　新常態(tài)下，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是釋放改革紅利，更加注重增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。近年來(lái)，甘肅雖然有了很大發(fā)展，但貧困面大、貧困程度深仍然是基本省情，扶貧攻堅(jiān)仍然是重中之重。沒(méi)有困難群眾的小康，就沒(méi)有全省的小康。民政要充分發(fā)揮兜底保障作用，持續(xù)增加困難群眾收入，積極助推扶貧攻堅(jiān)。

　　要全力實(shí)施救助性脫貧。甘肅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等“長(zhǎng)期性”救助達(dá)430多萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?6%，加上災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各種“應(yīng)急性”救助，年均救助約1200多萬(wàn)人次，將近占到全省總?cè)丝诘囊话搿?014年，甘肅農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平達(dá)到1392元，是農(nóng)民人均純收入5720.69元的24.3%，集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣所占的比例基本都在30%以上。今年，省委、省政府又將農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了40%、城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了10%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高了11%，農(nóng)村一、二類低保戶通過(guò)救助可以實(shí)現(xiàn)脫貧。可見(jiàn)，“救助性脫貧”是甘肅扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康，發(fā)揮著十分重要的作用。這就要求民政部門(mén)爭(zhēng)取更多的救助資金，持續(xù)提升救助水平，使更多的困難群眾盡快脫貧。

　　要努力降低因?yàn)?zāi)致貧返貧率。甘肅自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，一些災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，每年因?yàn)?zāi)致貧返貧率達(dá)30%—40%，而一旦遭遇特大災(zāi)害則基本全部返貧。近幾年，全省因多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)，年均災(zāi)害損失高達(dá)280億元以上，許多發(fā)展成果都被自然災(zāi)害抵消或破壞。從這個(gè)角度講，降低災(zāi)害損失和因?yàn)?zāi)致貧返貧率，也就等于保護(hù)和發(fā)展了生產(chǎn)力，增加了人民群眾的收入。因此，要把降低因?yàn)?zāi)致貧返貧率作為重大民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目配套設(shè)施和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地保護(hù)好人民群眾的發(fā)展成果。

　　要推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接。社會(huì)救助旨在兜底線、救急難，做的是輸血、治標(biāo)的工作；扶貧開(kāi)發(fā)旨在挖窮根、促發(fā)展，做的是造血、治本的工作。推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接，目的是兩輪驅(qū)動(dòng)、標(biāo)本兼治，更好地解決貧困問(wèn)題。這就要求民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助對(duì)象進(jìn)行全面檢查并建檔立卡，使之與扶貧對(duì)象相銜接。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助清理規(guī)范，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施精準(zhǔn)救助，特別是對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，積極建議扶貧部門(mén)給予扶貧開(kāi)發(fā)政策扶持。將社會(huì)救助資金向集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣傾斜，使有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)效益最大化。

　　二、民政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要在拉動(dòng)消費(fèi)上發(fā)揮積極作用

　　消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。甘肅由于城鄉(xiāng)居民人均水平比較低，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重并不高。新常態(tài)下，消費(fèi)需求仍然難以在短期內(nèi)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。但目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重不斷提升，社會(huì)效益不斷放大，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　甘肅是典型的未富先老、未備先老的省份。2014年底，全省60歲以上老年人已達(dá)364萬(wàn)，預(yù)計(jì)2015年底將達(dá)到375萬(wàn)，養(yǎng)老供需矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，能夠提供一些服務(wù)的只有蘭州、嘉峪關(guān)等少數(shù)幾個(gè)城市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，只覆蓋到45%的城市社區(qū)和21.8%的建制村；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)處于托底階段，康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、老年病或慢性病防治等老年人急需的服務(wù)沒(méi)有跟上；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較零碎，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條?？傊拭C養(yǎng)老服務(wù)存在需求大、供給?。划a(chǎn)品門(mén)類少、層次低等“軟肋”，遠(yuǎn)不能滿足老年群體消費(fèi)需求。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也能促進(jìn)稅收的明顯增長(zhǎng)。

　　通過(guò)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)拉動(dòng)消費(fèi)，需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)揮社會(huì)力量作用，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)上，支持多元主體舉辦面向老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、安全援助、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，積極引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)上，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制和公建民營(yíng)試點(diǎn)，探索推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等服務(wù)，開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、服裝服飾、隴醫(yī)隴藥等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的老年產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、民政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要在擴(kuò)大投資上發(fā)揮積極作用

　　對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，投資一直是拉動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。近兩年，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，再加上新的投資熱點(diǎn)缺乏，投資增速呈下降趨勢(shì)。但從民政來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等設(shè)施建設(shè)都有較大的投資需求，尤以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突出。

　　總體上講，甘肅養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。目前，全省養(yǎng)老床位8.66萬(wàn)張，每千名老年人23.8張，落后于全國(guó)平均水平。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位只有5330張，占床位總數(shù)的9%，遠(yuǎn)低于61.7%的全國(guó)平均水平。蘭州等市更是“一床難求、排隊(duì)等候”。到2020年，甘肅老年人將達(dá)到424萬(wàn)，按每千名老年人床位數(shù)35張計(jì)算，養(yǎng)老床位要達(dá)到14.84萬(wàn)張，還差6.18萬(wàn)張。若每張床位按10萬(wàn)元測(cè)算（根據(jù)每張床位35平方米，單位造價(jià)3000元/平方米核算），全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)含著61.8億元的投資需求。同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

　　這么大的投資需求，必須注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款等優(yōu)惠扶持政策；加快簡(jiǎn)政放權(quán)，降低社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金、場(chǎng)地、人員等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻；支持社會(huì)力量對(duì)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)個(gè)人利用社區(qū)居民住宅和農(nóng)村閑置房屋，興辦家庭化、個(gè)性化的托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；探索政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、股份制合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；將成熟可行的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列入對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資項(xiàng)目名錄，積極引進(jìn)省外和港澳臺(tái)等境內(nèi)外資本來(lái)甘投資。

　　四、民政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮積極作用

　　就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口較多，必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者獲得工作崗位。從民政來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面要作為促進(jìn)就業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　要積極通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣，可吸納的就業(yè)崗位多種多樣，包括護(hù)理員、生理理療師、營(yíng)養(yǎng)師、心理治療師、社會(huì)工作者等。到2020年，甘肅老年人將達(dá)到424萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老平均按5︰1、居家和社區(qū)養(yǎng)老平均按100︰1的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老護(hù)理員，單這一項(xiàng)就能為社會(huì)提供近8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)前，甘肅養(yǎng)老護(hù)理員非常缺乏，專業(yè)化服務(wù)水平低。同時(shí)職稱、福利等制度不健全，致使專業(yè)人才招聘難、人才流失嚴(yán)重。這就需要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員；協(xié)調(diào)完善并落實(shí)技能職稱、福利待遇等制度，留住人才，穩(wěn)住隊(duì)伍。通過(guò)多措并舉，既盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求，又有效解決相關(guān)專業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　要著力促進(jìn)退役士兵就業(yè)。甘肅是一個(gè)兵員大省，每年接收的退役士兵比較多。為促進(jìn)退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甘肅成立了“退役士兵教育培訓(xùn)集團(tuán)”，吸收省內(nèi)182所中高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院），開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，取得了很好的效果。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的研究，切實(shí)在提高士兵參訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率、學(xué)員就業(yè)率上下功夫，努力把處于最佳年齡段的退役士兵培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源，使退役士兵有專長(zhǎng)、有能力按社會(huì)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)。