本報記者何紅衛(wèi)樂明凱

　　據湖北省最新通過的《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，今年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內將全面禁止露天焚燒秸稈，到2020年，湖北的秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。

　　露天焚燒秸稈的困惑

　　湖北是農業(yè)大省，每到夏秋收獲季節(jié)，就會出現露天焚燒秸稈現象。湖北省環(huán)保廳副廳長周歆昕說，“近幾年，湖北及周邊省份均不同程度出現因秸稈焚燒導致空氣污染的狀況”。

　　“可以把焚燒秸稈看作是壓死駱駝的‘最后一根稻草’?！睋笔…h(huán)境監(jiān)測中心站分析，在夏秋季節(jié)，秸稈焚燒幾乎成了短時間爆發(fā)霧霾背后的元兇。

　　露天集中焚燒秸稈還給交通、電力、防火也帶來安全隱患。于是近幾年，每逢農作物收獲時，一場秸稈禁燒的“戰(zhàn)爭”就會在各個農業(yè)主產區(qū)打響。

　　“我們就像打仗，比九八長江抗洪防汛還嚴！”荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)的鎮(zhèn)干部說。

　　“農民燒秸稈實在是無奈之為”。熟悉“三農”工作的湖北省農業(yè)廳總農藝師鄧干生指出，近年來，由于農村生活能源使用多樣化、青壯年及常住人口減少等，造成田間地頭燒秸稈現象。因此，加強秸稈綜合利用，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，顯得十分迫切。

　　上升為全省人民的共同意志

　　“湖北各地對秸稈露天禁燒和綜合利用的呼聲越來越高，省人大常委會應該發(fā)揮職能作用，有所作為?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、常務副主任李春明說。

　　湖北省人大常委會分別委托武漢大學環(huán)境法研究所、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳參與草案起草工作，提出建議稿，成立工作專班。

　　湖北省委書記李鴻忠主持召開省委常委會，專門聽取了《決定》起草及審議有關情況匯報。相關領導就秸稈露天禁燒和綜合利用工作開展專題調研。

　　為什么是湖北全域禁燒？湖北省人大法制委員會相關負責人解釋道，如實行重點區(qū)域禁燒，其他區(qū)域不禁，可能會導致攀比心理，不利于工作推進，也影響禁燒效果。

　　根據湖北省委省政府的重要指示、省人大常委會組成人員的審議意見和其他方面的修改意見，工作專班歷時3個多月反復研究論證，數易其稿，《決定》草案出爐并于1月29日下午正式提交大會審議，2月2日下午會議表決，高票通過！

　　倡導政府出手才是有為之舉

　　法貴在行，政貴有恒?！稕Q定》明確各級人民政府是推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，應當建立行政首長負責制、目標管理責任和工作協調機制，以及考核評價機制。

　　“不能僅僅把禁燒義務加在農民個人身上?！蔽錆h大學環(huán)境法研究所教授羅吉說，這需要政府通過財政補貼、政策傾斜等方法進行干預。

　　2014年，荊州市里成立了秸稈禁燒指揮部，市長李建明任指揮長，設立覆蓋中心城區(qū)周邊480平方公里的試點禁燒區(qū)，定了硬杠杠：區(qū)干部包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包戶，“禁燒令”要落實到人。

　　有罰也有獎，為禁燒，荊州市政府按國家確定的糧食補貼（直補）面積，試點區(qū)財政以每季10元/畝標準直達守法的農民賬戶。荊州市還優(yōu)先補貼秸稈綜合利用的農機具和合作社，對新安裝的切碎裝置補30%。對秸稈回收規(guī)模在每年1萬噸以上的收儲站，驗收后，每建一個獎勵20萬元，投入運營后每年獎勵10萬元。2015年1月，荊州市在全省率先將秸稈禁燒范圍擴大到全市。

　　調動農民積極性是根本

　　有的農民對秸稈綜合利用并不“感冒”，算成本賬的話，自己收拾秸稈太不劃算。

　　監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)向陽村黨支部書記顧想平建議，除了要對秸稈轉化利用給予政策、資金支持，還要加強秸稈收購儲備網點布局。

　　基于此，《決定》提出了“五料化”，即肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料（能源）化等利用秸稈的途徑。

　　“秸稈可以轉化為豬飼料”，湖北省農科院首席專家楊自文研究發(fā)現，通過微生物轉化處理，可提供動物所需營養(yǎng)，其蛋白質含量可提高20%。

　　彭墩村黨總支書記張德華說，農作物秸稈可以進入加工企業(yè)的生產線做有機肥，還可以用來栽培海鮮菇。

　　規(guī)模農業(yè)和現代農業(yè)才能根治秸稈焚燒。監(jiān)利縣福娃集團董事長謝松柏說，稻蝦共作的耕作方式，也能倒逼農業(yè)生產者注重“環(huán)境友好”。