■特約記者 程喆

　　3月初，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在國(guó)務(wù)院法制辦截止征求意見(jiàn)。有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，一向是公眾討論的熱點(diǎn)，兩會(huì)上也不斷有代表委員因此發(fā)聲。不過(guò)，截至目前，官方已經(jīng)明確表示，簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不能解決問(wèn)題，實(shí)行綜合稅制是一種可行的辦法。雖然目前難以實(shí)施綜合稅制，但依然有很多方法可以作為過(guò)渡方案。

　　在今年兩會(huì)上，不少人關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，不少委員都提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有人說(shuō)5000元，有人說(shuō)6000元，因?yàn)楝F(xiàn)在3500元的個(gè)稅免征額已經(jīng)不能涵蓋當(dāng)前城鎮(zhèn)居民衣食住行的基本成本。

　　然而，目前的情況依然和每年兩會(huì)結(jié)束后一樣，沒(méi)有要提高個(gè)稅起征點(diǎn)的跡象。新華網(wǎng)報(bào)道，3月6日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平，改革稅制才是更根本的辦法。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康更稱(chēng)，個(gè)稅已經(jīng)邊緣化了，全國(guó)僅有2800萬(wàn)人在繳納稅款，提高起征點(diǎn)，交稅的人就更少了。

　　《南方都市報(bào)》報(bào)道，實(shí)際上，中國(guó)的個(gè)人所得稅已經(jīng)明確了改革方向，要像西方國(guó)家那樣實(shí)行綜合稅制。綜合稅制是指對(duì)納稅人在一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)取得的各項(xiàng)所得，不分其來(lái)源渠道和所得，綜合計(jì)算征收所得稅的一種制度。目前，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家都實(shí)行了這種稅制。

　　2006年，稅制改革被寫(xiě)入了“十一五”規(guī)劃，初步計(jì)劃是納稅年度結(jié)束后，由納稅人申報(bào)全年綜合各項(xiàng)所得，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，統(tǒng)一按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，并對(duì)年度已納稅的部分作出調(diào)整，多退少補(bǔ)。

　　只不過(guò)，這一改革到目前仍沒(méi)有被推動(dòng)。

　　《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，學(xué)界普遍認(rèn)為，推動(dòng)改革的瓶頸在于部門(mén)間信息共享程度低，金融資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)收入實(shí)名制度不健全，并存在現(xiàn)金使用量大、個(gè)稅綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)速度緩慢等問(wèn)題。

　　例如，如果實(shí)行綜合稅制，是對(duì)稅務(wù)部門(mén)的巨大挑戰(zhàn)：需要構(gòu)建納稅人信息系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)登記體系和社會(huì)信用體系，還涉及不同部門(mén)之間的合作，如實(shí)現(xiàn)稅收與金融、工商、房管等系統(tǒng)的信息聯(lián)通等，不僅僅是一個(gè)稅制的問(wèn)題。

　　既不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，又遲遲不能實(shí)行綜合稅制，前者因?yàn)椤安还健保笳咭驗(yàn)橛泻芏嗬щy，結(jié)果兩頭落空，民眾的個(gè)稅稅負(fù)越來(lái)越重。

　　此次兩會(huì)后，不少學(xué)者指出，個(gè)稅必須改革，或許不能一步到達(dá)綜合稅制，但可以根據(jù)地區(qū)、百姓消費(fèi)能力、家庭情況等區(qū)別征稅。

　　《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓建議，個(gè)稅起征點(diǎn)可考慮掛鉤CPI指數(shù)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年CPI指數(shù)發(fā)布后，個(gè)稅起征點(diǎn)即可考慮隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》則發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，應(yīng)該考慮按家庭計(jì)征，家庭成員之間的再分配，可以更加有效地解決收入差距問(wèn)題。個(gè)稅改革，應(yīng)綜合考慮每一個(gè)家庭的收入情況和負(fù)擔(dān)情況，從而充分照顧到每個(gè)家庭的實(shí)際情況。比如一名單身人士，一個(gè)月掙6000元，生活或許還不錯(cuò)，但是如果要養(yǎng)老婆孩子，那就很艱難。不考慮家庭情況，“一刀切”地計(jì)征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。

　　在我國(guó)香港，不但供養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人可免稅，就連個(gè)人進(jìn)修開(kāi)支、居所貸款利息、慈善捐款等項(xiàng)目，也可進(jìn)行一定限額的稅費(fèi)扣除。個(gè)稅改革應(yīng)當(dāng)借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)。

　　《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。今后，稅務(wù)部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)志。

　　若這一制度能付諸實(shí)行，將為個(gè)人納稅實(shí)行綜合稅制提供有效的操作基礎(chǔ)。自然人有了“稅號(hào)”，所有的收入信息都?xì)w并到“稅號(hào)”下面，就更有利于綜合計(jì)征的推行。只希望，最終民眾沉重的稅負(fù)負(fù)擔(dān)能有所減輕，稅收制度的設(shè)計(jì)能夠更加符合民眾的期盼。