□本報記者 肖敏

　　建設(shè)綠色低碳機場已成為全球機場發(fā)展的共同方向，我國民航近年來也致力于推進節(jié)能減排，探索綠色機場發(fā)展道路。日前，在國家新能源車輛產(chǎn)業(yè)布局進入快車道的同時，民航啟動了機場地面車輛“油改電”試點工作，將節(jié)能減排的觸角延伸至機場特種車輛領(lǐng)域，吹響了新能源汽車在機場使用的號角。民航業(yè)也由此成為全國率先在全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一推進新能源汽車應(yīng)用的行業(yè)。

　　新能源汽車在民航業(yè)內(nèi)迎來 “春天”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國機場地面特種車輛消耗的汽油、柴油約占機場總能耗的13%，是行業(yè)地面能耗與排放的重要源頭之一。

　　“實施‘油改電’項目，有利于提高機場區(qū)域空氣質(zhì)量，促進我國機場特種車輛產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和發(fā)展壯大”。民航局發(fā)展計劃司節(jié)能減排辦公室副主任穆陽表示，“油改電”項目的實施，有利于推進行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，增強我國民航發(fā)展后勁兒，提高民航整體的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“油改電”項目是民航局從2013年開始調(diào)研，并于2014年正式啟動的一項節(jié)能減排重點工作。簡單地說，“油改電”就是將在機場區(qū)域內(nèi)運行的牽引車、客梯車、機場擺渡車、引導(dǎo)車等特種車輛逐步更替為由電能驅(qū)動的新能源車輛。 “油改電”項目作為民航節(jié)能減排重點工作，是民航業(yè)貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署與民航業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展相結(jié)合的重要抓手。

　　穆陽認(rèn)為在我國機場區(qū)域內(nèi)實施“油改電”項目，在運行管理方面是具備優(yōu)勢的?！皺C場區(qū)域有限、邊界清晰、管理集中，有利于克服純電動車在使用中續(xù)航能力相對有限、充電設(shè)施不足的弱點”。同時，中國民航大學(xué)教授高建樹指出，目前以純電動車為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為機場特種車輛和設(shè)備“油改電”提供了一定的技術(shù)可行性。當(dāng)然，部分機場特種車輛的主要工作狀況為低速或靜止?fàn)顟B(tài)，適宜進行電動改造。

　　另外，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明，“油改電”項目不僅技術(shù)可行，而且具備較好的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。

　　據(jù)了解，美國、歐盟及我國香港等多座機場已經(jīng)開展了特種車輛“油改電”工作。美國西雅圖機場斥資3000萬美元在機場內(nèi)修建了可供不同車型充電的近600個智能快速充電設(shè)施，阿拉斯加等基地航空公司也在西雅圖機場啟動了場內(nèi)車輛設(shè)備電動化的替換工作。截至2014年3月，在阿拉斯加航空的場內(nèi)車輛中，電動車已達204輛。另外，我國香港機場自2012年啟動“油改電”工作以來，截至2014年底，各類電動車近300輛，機場區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施共計186個。

　　自2010年以來，國家不斷出臺推動新能源車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，也增強了民航業(yè)在機場區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用新能源汽車的信心。正是在廣泛開展調(diào)研和汲取實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，乘著國家新能源車輛產(chǎn)業(yè)布局進入快車道的東風(fēng)，2014年，民航局將“油改電”項目列為節(jié)能減排重點工作。同年5月，民航局及時下發(fā)《關(guān)于機場開展地面特種車輛“油改電”工作的有關(guān)意見及要求的通知》（以下簡稱《通知》），啟動“油改電”試點單位申報工作。

　　行業(yè)專家表示，“油改電”項目不僅能降低機場和駐場單位特種車輛及設(shè)備能源消耗成本，而且可提高機場區(qū)域空氣質(zhì)量，提高行業(yè)管理水平，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，最終形成從“點”（機場及駐場單位）至“線”（民航運輸業(yè)）到“面”（新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)）多方面、多層次共贏的局面。新能源汽車，在民航業(yè)迎來了“春天”。

　　試點工作是至關(guān)重要的初始環(huán)節(jié)

　　根據(jù)《通知》，民航業(yè)推進“油改電”工作的總體工作思路是“個別試點—總結(jié)規(guī)律—制定標(biāo)準(zhǔn)—出臺政策—全面推廣”?？梢哉f，試點工作是其中至關(guān)重要的初始環(huán)節(jié)。

　　為了保證試點成果具有較強的可復(fù)制性，民航局組織專家組從方案可行性、特點鮮明性和推廣適應(yīng)性等角度，對提交了“油改電”規(guī)劃方案的19個機場進行篩選，于2015年1月最終確定了北京首都機場、成都雙流機場、昆明長水機場、長沙黃花機場、哈爾濱太平機場、廈門高崎機場6個吞吐量在千萬人次以上的機場及其29個駐場單位作為首批試點單位。

　　“民航業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)化程度高，適宜采用‘試點—推廣’的模式實現(xiàn)地面車輛運行模式的轉(zhuǎn)變”。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首批“油改電”試點工作從2014年到2016年，3年的目標(biāo)是推動試點機場實施“油改電”項目，并研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范和配套政策，供不同規(guī)模和不同地域的機場在開展“油改電”工作時參考借鑒。

　　機場是“油改電”項目實施的平臺。穆陽解釋說：“6個機場單位是各試點單位的牽頭單位，應(yīng)與航空公司等駐場單位加強協(xié)調(diào)溝通，以聯(lián)合工作組的形式推進項目實施，建立項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維等多部門聯(lián)動機制?！?/p>

　　作為首批試點單位之一，首都機場股份公司與駐場單位成立了地面車輛“油改電”工作小組，下設(shè)3個小組分別開展工作。

　　基本上，該工作小組下設(shè)的3個小組的工作內(nèi)容，囊括了“油改電”工作的重要內(nèi)容。

　　目前，首都機場飛行區(qū)內(nèi)各類運行車輛共計近4000輛，其中特種車輛占六成以上。首都機場項目負(fù)責(zé)人陸柯表示：“首都機場的目標(biāo)是力爭在2020年前，飛行區(qū)內(nèi)地面保障車輛中特種車輛新能源比例不低于10%，通用車輛新能源比例不低于20%。”

　　而成都雙流機場及其駐場單位在對成都雙流機場現(xiàn)有車況、能耗等情況進行摸底后，確定的試點工作目標(biāo)是，到2017年，以新購替換的方式對196輛工作用車進行“油改電”。

　　“要按照使用壽命逐步淘汰更新，杜絕‘為了綠色而綠色’”。民航局發(fā)展計劃司副巡視員吉原表示，對于新增車輛設(shè)備，要做到技術(shù)不落后、安全有保障和服務(wù)水平不下降。

　　據(jù)了解，6個試點工作牽頭機場及其駐場單位在被確定為試點單位后，都進一步完善了項目的總體規(guī)劃，無一不對“更綠色”充滿了期待。

　　現(xiàn)有市場與民航需求還須協(xié)調(diào)

　　然而，“油改電”項目作為民航節(jié)能減排的重點工作之一，內(nèi)容十分豐富，也非常復(fù)雜。項目不僅涉及特種車輛的購置，還涉及為特種車輛提供電能的充電樁等配套設(shè)施和電網(wǎng)建設(shè)等。

　　首先，機場區(qū)域內(nèi)往往有多種特種車輛，相應(yīng)地，要購置或替換的特種車輛種類也多。其次，在充電配套設(shè)施的建設(shè)方面，又涉及電網(wǎng)建設(shè)、前端充電設(shè)備和后臺系統(tǒng)管理。而僅充電配套設(shè)施按功能就有充電樁與充電站之分，充電模式又有快充和慢充之分。究竟怎么選，還需要多方考量。

　　多個機場表示，選購適宜在機場區(qū)域內(nèi)運行的特種車輛目前存在很大的局限性?！半妱榆嚬?yīng)商偏少，而擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車許可證的車型更少，選擇面窄，在實施購置計劃時難以購買到滿足需求的車輛?！背啥茧p流機場項目負(fù)責(zé)人張志勇說。

　　和成都雙流機場有同樣疑慮的，還有昆明長水機場。據(jù)了解，在昆明長水機場行李分揀區(qū)和機場貨代區(qū)，牽引車需要負(fù)重爬坡。與燃油車相比，電動車無法達到同等載重要求，大大降低了工作效率。“目前還沒有有效的措施能解決電動車在這些區(qū)域的運行問題，但這些區(qū)域又是昆明長水機場急切想改造的區(qū)域”。

　　黑龍江機場集團副總經(jīng)理祿建恒則表示，“油改電”項目對于大部分機場而言還是新鮮事物。機場方對于市場上取得許可證的廠家情況、設(shè)備的成熟度情況、主要技術(shù)性能等并不十分了解。

　　顯然，總結(jié)機場電動特種車輛性能參數(shù)需求，引導(dǎo)電動車生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出滿足民航實際需求的車輛，已成為行業(yè)對試點單位的期待。

　　對試點單位普遍關(guān)心的電動車輛進場準(zhǔn)入許可證的辦理問題，民航局則表示，將進一步在制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、環(huán)境營造、政策支持等方面履行職責(zé)，更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。

　　鏈接

　　從首都機場案例看

　　建設(shè)綠色機場，要用“看不見”的手

　　據(jù)了解，除了國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部委及地方政府出臺的相關(guān)配套政策外，民航局將在2015年節(jié)能減排工作中按規(guī)定程序?qū)?個機場及其29個駐場單位購置、改裝電動車和6個機場購置、建設(shè)充電配套設(shè)施設(shè)備優(yōu)先安排專項補貼，以此推動綠色機場的建設(shè)。然而，不少機場存在擔(dān)憂?！澳壳?，云南省也出臺了關(guān)于節(jié)能減排的資金補助政策。但文件中明確一個項目如果國家給予了補助，就不再享受省級的補助?！痹颇鲜C場集團總工程師姜良閩表示。

　　在如何處理好政府引導(dǎo)與市場資源配置的關(guān)系上，首都機場的工作思路也許可供其他試點單位借鑒。

　　首都機場初步計算，一個充電樁采購成本約為80萬元，預(yù)計每天完整充電5次，電費按照1.1元/千瓦時計算（由供電部門收取），充電服務(wù)費以2元/千瓦時（按照能源成本略低于汽柴油車收?。┯嬎?，一個充電樁收回成本大約需要8.5年，這還未考慮電力改造及充電樁維修保養(yǎng)費用。

　　“由首都機場承擔(dān)電力改造成本，駐場單位自行建設(shè)充電樁，可能出現(xiàn)兼容性問題，不利于資源的集約利用”。首都機場“油改電”項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，引入第三方進行電力改造、建設(shè)充電配套設(shè)施并收取使用單位服務(wù)費，由首都機場統(tǒng)一管理的聯(lián)營模式，有利于資源的集約利用。此外，還可以與第三方洽商，采用初期減免特許經(jīng)營費、后期逐步增加的方式。

　　在保證安全的前提下大膽創(chuàng)新運行和管理模式，用“看不見的手”推進新能源汽車的應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新活力，也許是克服目前新能源特種車輛應(yīng)用弱點的重要方式。中國民航大學(xué)教授高建樹指出，在特種車輛的運營模式上，試點單位可以根據(jù)實際情況，采取購買、租賃、先租后買、車電分離等多種形式。而且，目前一些地方在推進新能源汽車使用過程中，已經(jīng)開始由運營商來負(fù)責(zé)充電配套設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，對新能源汽車的推廣起到了意想不到的推動作用。

　　今年2月，在國家發(fā)改委、財政部等發(fā)布的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中，也下調(diào)了對電能驅(qū)動車輛推廣應(yīng)用的補貼標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，在新能源汽車的應(yīng)用推廣中，“看不見的手”將進一步發(fā)揮資源配置的決定性作用。（肖敏）

　　■短評深論

　　將“油改電”打造成民航綠色發(fā)展的新亮點

　　□肖敏

　　“油改電”作為民航節(jié)能減排的重點工作之一，可以成為民航業(yè)貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署與民航業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展相結(jié)合的重要抓手。民航是系統(tǒng)性很強的運輸方式，因此其節(jié)能減排也必須考慮行業(yè)的系統(tǒng)性。民航能耗排放主要包括航班能耗排放和地面保障設(shè)施設(shè)備能耗排放。地面特種車輛作為地面保障設(shè)施設(shè)備能耗排放的一個基本環(huán)節(jié)，運行標(biāo)準(zhǔn)要求明確，可復(fù)制性強，客觀上需要形成統(tǒng)一的運行模式。

　　然而，在全行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一推動“油改電”項目的實施，將其打造成民航綠色發(fā)展進程中的新亮點，還有很長的路要走。

　　在“油改電”項目實施中，要處理好車輛存量與增量的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2013年底，民用機場各類地面特種車輛及設(shè)備總量超過1.8萬輛。從車輛購置時間看，現(xiàn)有車輛中2005年以前購置的車輛占22%左右，2005年~2010年購買的車輛占50%左右。按照每輛車15年的平均壽命估算，未來10年內(nèi)現(xiàn)有民航地面特種車輛中將有近70%需要淘汰更新，即不計新增車輛，將需要購置車輛約1.2萬輛。

　　對于存量，應(yīng)做到現(xiàn)有車輛設(shè)備按照使用壽命逐步淘汰更新，杜絕“為了綠色而綠色”和“形象工程”現(xiàn)象的發(fā)生。而對于增量，應(yīng)對新增車輛設(shè)備進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)品技術(shù)缺乏升級換代空間，造成資源浪費。在“油改電”項目實施過程中，應(yīng)力爭做到車輛技術(shù)不落后、安全有保障和服務(wù)水平不下降。

　　要處理好基礎(chǔ)建設(shè)和運行管理的關(guān)系。在“油改電”工作中，各試點單位既要做到規(guī)劃先行、精心完成，也要杜絕“重規(guī)劃建設(shè)，輕運行管理”現(xiàn)象的發(fā)生。在規(guī)劃建設(shè)階段，試點單位要盡量全面地設(shè)計、考察，從而確定“油改電”的相關(guān)運行模式和運行標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)資源浪費。

　　要處理好車輛硬件與管理軟件的關(guān)系。試點單位要在車輛設(shè)備等硬件與管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等軟件之間進行順暢的銜接，樹立精細(xì)化管理思維和創(chuàng)新思維。通過增強管理意識和能力，積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新思維，大膽探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與民航運輸管理的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)車輛設(shè)備運行與管理的智能化、可視化。

　　要處理好市場與政府的關(guān)系。應(yīng)發(fā)揮市場在“油改電”領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各方面、各部門的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新車輛和設(shè)備設(shè)施引進建設(shè)及后期運營管理的模式。同時，試點單位應(yīng)掌握并充分利用國家、地方和行業(yè)新能源車輛政策，提升試點工作的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。政府應(yīng)履行好在制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、環(huán)境營造、政策支持等方面的職責(zé)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在政策、資金補貼、使用價格、機場準(zhǔn)入和運行標(biāo)準(zhǔn)等方面做好引導(dǎo)。

　　要處理好機場與航空公司等駐場單位的關(guān)系。機場是“油改電”項目實施的平臺，是牽頭單位。機場應(yīng)與航空公司等駐場單位加強協(xié)調(diào)溝通，以聯(lián)合工作組的形式推進項目實施，建立項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維等多部門聯(lián)動機制，重點做好技術(shù)產(chǎn)品兼容匹配、管理模式與運行規(guī)范制定、價格和收費機制建立等工作。