伴隨我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，城市內(nèi)部二元矛盾也在日益凸顯。不少城市新城高樓聳立，金融商貿(mào)日益繁盛；老城區(qū)則是棚戶區(qū)、低洼危舊房連片，遺落在高樓大廈的陰影里，有的已經(jīng)成為社會(huì)的隱患、群眾的隱痛、政府的隱憂。

　　2013年，江西省南昌市啟動(dòng)了大規(guī)模棚改、舊改工程，民生熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解，住房困難群眾的居住條件有了明顯改善，城市二元結(jié)構(gòu)之困逐步消融。請(qǐng)看本報(bào)記者來(lái)自南昌基層一線的調(diào)研——

　　新城的煩惱與老城的困惑

　　“我有一個(gè)夢(mèng)想，希望每天早上八一大橋不要那么堵，這樣我就可以至少多睡15分鐘?！蓖鹾剖悄喜性フ滦W(xué)四年級(jí)學(xué)生，家住紅谷灘新區(qū)。為了不遲到，他每天早上7時(shí)不到就要趕往位于老城區(qū)的學(xué)校。

　　小王浩的夢(mèng)想讓他的父親王先生百般糾結(jié)。10年前，響應(yīng)南昌市建設(shè)、繁榮新城區(qū)的號(hào)召，王先生一家告別生活了20年的老城區(qū)，搬進(jìn)一江之隔的紅谷灘新區(qū)。“那時(shí)新區(qū)雖然配套差了點(diǎn)，但空氣質(zhì)量、居住環(huán)境都是老城區(qū)無(wú)法相比的?！钡屚跸壬鷽](méi)想到的是，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)也遭遇了成長(zhǎng)的煩惱。

　　來(lái)自南昌市公安局紅谷灘分局戶政大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年，紅谷灘常住人口僅有54766人，而截至2014年底，紅谷灘常住人口已超過(guò)50萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近10倍。人口的增長(zhǎng)打亂了這座新城的發(fā)展節(jié)奏：一方面，日漸繁榮的金融、商貿(mào)以及工作、居住環(huán)境，吸引著老城居民趨之若鶩；另一方面，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源仍然集中在老城區(qū)，現(xiàn)有的公共服務(wù)體系無(wú)法滿足新城居民所需。

　　老城居民也有“困惑”。市民埋怨：“新區(qū)變化大，老城欠賬多。”10余年間，南昌市將人力、物力、財(cái)力集中投向了新區(qū)建設(shè)，但在城市的另一端，大面積的棚戶區(qū)、低洼危舊房和城中村，遺落在高樓大廈的陰影里。居住在這里的人們，盡管具備市民身份，但在公共服務(wù)、就業(yè)、居住、生產(chǎn)生活等方面并未真正享受市民待遇，他們離城市很近，卻又很遠(yuǎn)。

　　今年66歲的周明望大爺，就是其中的代表。從南昌市十字街路口一座星級(jí)酒店后面的小路進(jìn)去，不到100米的距離，就能看到一大片低矮的房屋，處處可見(jiàn)泥巴和竹子糊成的墻壁，腐爛的木柱，殘破的瓦片。周明望指著十字街99號(hào)一棟老式筒子樓，告訴記者，這就是他家的老房子。“這里原來(lái)有35戶，最近十來(lái)年，房子越來(lái)越破，生活愈發(fā)不便，有些住戶實(shí)在是‘堅(jiān)持’不下去，東拼西湊買(mǎi)了房，或搬出去租房住了?！敝苊魍f(shuō)，雖然心里對(duì)新房充滿期待，可他明白，以自己的收入和年齡，這個(gè)夢(mèng)想很遙遠(yuǎn)。在十字街362號(hào)一棟磚木結(jié)構(gòu)的房子里，今年90歲高齡的秦大姺，已經(jīng)居住了70多個(gè)年頭。秦奶奶的小兒子告訴記者，他家的房子一年四季都陰暗潮濕，見(jiàn)不到太陽(yáng)，下雨的時(shí)候，外面下大雨，里面就下小雨?！白盥闊┑氖?，由于房子沒(méi)有衛(wèi)生間，上個(gè)廁所要10分鐘才能走到外面的公共廁所，而洗澡只能用澡盆將就一下?！?/p>

　　2013年，南昌棚戶區(qū)居民的生活迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年，南昌市正式啟動(dòng)史上規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，計(jì)劃到2017年，改造288個(gè)棚戶區(qū)，總占地面積約4.7萬(wàn)畝，房屋建筑面積約2058萬(wàn)平方米，涉及約9.6萬(wàn)戶、36.5萬(wàn)人。

　　新辦法讓資金問(wèn)題迎刃而解

　　“經(jīng)過(guò)多年的城市棚戶區(qū)改造，容易改造的、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值大的地塊基本改造完畢?，F(xiàn)在留下的城市棚戶區(qū)，都是難啃的硬骨頭，多數(shù)在城市邊緣地帶，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低；有的雖然在城市中心，但房屋密度大，改造成本高、難度大?！蹦喜形Ｎ?、副市長(zhǎng)劉建洋坦言，作為一個(gè)中部并不發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，資金短缺一度成為城市發(fā)展的短板。

　　據(jù)測(cè)算，南昌要在5年內(nèi)完成1439萬(wàn)平方米的棚改任務(wù)，尚有300億元至400億元的資金缺口。以青云譜區(qū)為例，十字街棚改后土地出讓收益預(yù)計(jì)不到20億元，改造資金需要35億元，而區(qū)財(cái)政收入去年僅8億元，區(qū)級(jí)財(cái)力難以填補(bǔ)資金缺口。

　　“以前都是把任務(wù)壓到區(qū)里，規(guī)定每個(gè)區(qū)的任務(wù)。說(shuō)實(shí)話，區(qū)財(cái)政是吃飯財(cái)政，棚改改一塊就虧一塊，怎么能有積極性？”劉建洋說(shuō)。

　　在這種情況下，南昌市提出了“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)分造、封閉運(yùn)行、動(dòng)態(tài)平衡”的辦法來(lái)破解資金難題?！白寘^(qū)里直接從考慮盈虧的‘算盤(pán)’里解脫出來(lái)，專(zhuān)心做征遷工作，市里來(lái)統(tǒng)籌，以優(yōu)補(bǔ)劣、以肥補(bǔ)瘦，分區(qū)分造。封閉運(yùn)行，就是將原來(lái)分散在各個(gè)區(qū)的棚改資金全部封閉放在市土地儲(chǔ)備中心賬戶上，全市統(tǒng)籌棚改的收支平衡?！眲⒔ㄑ笳f(shuō)，以青云譜區(qū)為例，十字街棚改拆遷總面積350畝，可出讓用地120畝，通過(guò)市場(chǎng)招拍掛可得資金18.7億元，而棚改資金共需21.6億元，一進(jìn)一出還差2.9億元。同在青云譜區(qū)，象湖東岸棚改拆遷總面積260畝，可出讓用地120畝，通過(guò)市場(chǎng)招拍掛可得資金9.6億元，棚改資金需3億元，一進(jìn)一出還賺6.6億元。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綜合平衡可以消除個(gè)別項(xiàng)目虧損以及短期虧損的問(wèn)題。但從近期看，長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益并不能立即變現(xiàn)，征遷補(bǔ)償必須先于土地掛牌出讓工作一步。為解決啟動(dòng)之初的房屋征收資金墊付問(wèn)題，南昌市創(chuàng)造性地提出“1+6+X”模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作多方籌措。

　　記者了解到，1指的是南昌市土地儲(chǔ)備中心，6是南昌市六個(gè)國(guó)有平臺(tái)，X則是社會(huì)資本，通過(guò)隨意組合，擇優(yōu)選取，起到四兩撥千斤的作用，形成可持續(xù)循環(huán)。比如象山路棚改采用的是1加X(jué)模式，X選擇的是綠地集團(tuán)。十字街棚改因?yàn)闆](méi)有社會(huì)資本敢試水，采用的模式就是1，以土地收儲(chǔ)的名義融資。萬(wàn)壽宮棚改則是典型的6，由市政控股、城投、軌道公司、旅游集團(tuán)、水投和昌公控股等6個(gè)國(guó)有平臺(tái)結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)參與改造。

　　棚戶區(qū)改造，并不只有“資金”這道檻要過(guò)，規(guī)劃理念、技術(shù)支撐、管理力量都是重要的一環(huán)?！拔覀円M(jìn)了X以后，一些先進(jìn)的理念、成熟的開(kāi)發(fā)模式以及城市經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)，都對(duì)我們起到了良好的作用。比如我們?cè)谙笊侥下放锔闹?，綠地集團(tuán)提前介入，在拆遷過(guò)程中，綠地集團(tuán)就已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃方案的國(guó)際招標(biāo)，結(jié)合城市規(guī)劃去彌補(bǔ)城市的功能，不給今后留下遺憾?！眲⒔ㄑ笳f(shuō)。

　　舊城復(fù)興 雙城生活更精彩

　　通常人們都認(rèn)為難在動(dòng)遷，實(shí)際上，動(dòng)遷之后建更難。

　　2014年，南昌市實(shí)施了青山湖西岸、象山南路沿線等21個(gè)項(xiàng)目，改造戶數(shù)達(dá)2.1萬(wàn)戶。隨著一批棚戶區(qū)地塊動(dòng)遷工作的結(jié)束，問(wèn)題接踵而至：動(dòng)遷完的地塊如何來(lái)改造？對(duì)于舊城改造，南昌市委、市政府十分謹(jǐn)慎，提出了舊城復(fù)興計(jì)劃，即對(duì)城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之重新發(fā)展和繁榮。

　　為此，南昌市根據(jù)改造地塊上建筑物性質(zhì)的不同，提出拆、改、留三條“腿”走路的改造辦法。

　　對(duì)一些沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的建筑，南昌市在拆的同時(shí)更多考慮的是產(chǎn)業(yè)布局和功能提升。為此，南昌市規(guī)定棚戶區(qū)改造后用于開(kāi)發(fā)的地塊，商業(yè)地塊與功能性地塊比例要達(dá)到4∶6。這條紅線的設(shè)置，限制了各城區(qū)一味開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，加快了產(chǎn)城融合步伐；對(duì)于舊改過(guò)程中那些沒(méi)必要拆除的建筑，南昌市進(jìn)行的是改造式保留；對(duì)于那些具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，則一留到底。如東湖區(qū)青山南路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在完成居民就地安置的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，著手打造中部地區(qū)黃金及衍生產(chǎn)品交易中心。而在南昌市萬(wàn)壽宮棚戶區(qū)，許多破舊的房子已經(jīng)被拆除，而有些具有文化價(jià)值的建筑，被畫(huà)上醒目的三角形符號(hào)，據(jù)南昌市舊改指揮部負(fù)責(zé)人介紹，南昌有意在此新建一個(gè)商業(yè)文化旅游區(qū)，在發(fā)展經(jīng)貿(mào)的同時(shí)，保護(hù)好這片區(qū)域的文化古跡。

　　舊城改造是有形的，但是其對(duì)于一個(gè)城市提升而言，卻是無(wú)形的。棚改、舊改在改善居民生活條件的同時(shí)，也漸漸成為延伸城市框架、完善城市功能、提升城市形象的巨大推力。

　　九龍湖新城，是南昌市打造的又一個(gè)嶄新版塊。對(duì)于它的走向，“出生”之時(shí)，南昌市委、市政府就已經(jīng)規(guī)劃好了路。目前，與棚戶區(qū)安置房、保障性住房、商品房建設(shè)同步，新城的各種商業(yè)配套也拔地而起。南昌萬(wàn)達(dá)文化旅游城、南昌綠地國(guó)際博覽城、九龍湖聯(lián)泰智慧城三大項(xiàng)目入駐，考慮更多的是相關(guān)配套。

　　開(kāi)發(fā)商們有前瞻性眼光，南昌市委、市政府同樣有“舍得”理念。在九龍湖新城，市里拿出寶貴的土地資源，著力配置好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、市民中心等公共服務(wù)資源，使新城區(qū)不僅是人口的導(dǎo)入地，更是幸福指數(shù)的導(dǎo)入地?！跋衲喜鈬?guó)語(yǔ)學(xué)校、省婦幼保健院等這樣的名校、名醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始著手在九龍湖新城建分校、分院。按照規(guī)劃，九龍湖新城面積將達(dá)100平方公里，可容納80萬(wàn)人口，提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)?！蹦喜兄攸c(diǎn)工程管理辦公室房建處負(fù)責(zé)人周興府說(shuō)。

　　一手抓繁榮發(fā)展新城，一手抓改造提升老城，并以新城建設(shè)帶動(dòng)老城改造，以老城改造支撐新城建設(shè)，南昌正在加速形成“新老聯(lián)動(dòng)、兩岸共輝”的城市發(fā)展新格局，為百姓打造精彩的“雙城”生活。