為了進一步增強立法的透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，提高立法質量，現(xiàn)將《南昌市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，請于2015年3月10日前通過以下方式提出：

　　(一)通過信函方式將意見寄至：江西省南昌市紅谷灘新區(qū)新府路118號市政府大樓北五樓南昌市人民政府法制辦公室立法處（郵政編碼：330038）。

　　(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： lifachu@163.com。

　　南昌市法制辦南昌市公安局

　　2015年2月16日

　　關于公開征集《南昌市養(yǎng)犬管理條例（征求意見稿）》意見的公告

　　第一章總 則

　　第一條為規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內的養(yǎng)犬行為及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　軍用、警用以及動物園，專業(yè)表演團體、科研機構等單位因特定工作需要飼養(yǎng)犬只的管理，不適用本條例。

　　第三條養(yǎng)犬管理應當遵循政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結合的原則。

　　第四條市、縣（區(qū)）人民政府負責本條例的組織實施，建立養(yǎng)犬管理協(xié)調機制，組織、指導和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調解決養(yǎng)犬管理中的重大問題。

　　第五條市公安機關是本市養(yǎng)犬管理的主管部門。縣、區(qū)公安機關按照職責分工，負責本轄區(qū)的養(yǎng)犬登記以及違法養(yǎng)犬行為的查處。

　　農(nóng)業(yè)部門負責犬只免疫、檢疫和診療許可管理，對動物狂犬病疫情進行監(jiān)測，組織對疫犬、犬尸及疫點的無害化處理。

　　城市管理行政執(zhí)法部門負責查處因養(yǎng)犬污染公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　衛(wèi)生部門負責預防狂犬病等疾病的教育，對人患狂犬病疫情的監(jiān)測，人用狂犬病疫苗的供應、接種和狂犬病人的診治。

　　市場和質量監(jiān)督部門負責犬只經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配合做好養(yǎng)犬管理工作。

　　第六條居（村）民委員會應當協(xié)助有關部門開展養(yǎng)犬管理工作，進行宣傳教育，勸阻違法養(yǎng)犬行為，調解養(yǎng)犬糾紛。

　　居（村）民委員會或者業(yè)主委員會可以就本居住區(qū)養(yǎng)犬管理的有關事項制定公約并監(jiān)督執(zhí)行。

　　物業(yè)服務企業(yè)應當在服務區(qū)域內宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，勸阻違法養(yǎng)犬行為，并向有關部門報告。

　　第七條公安機關可以委托符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的組織實施養(yǎng)犬管理的具體事務。

　　第八條本市各級人民政府、有關部門和新聞媒體應當通過多種形式，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病和人與動物和諧相處的宣傳教育。

　　相關行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體應當積極倡導文明養(yǎng)犬，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理的宣傳、教育等工作。

　　第九條養(yǎng)犬人應當依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　單位和個人對于違法養(yǎng)犬行為，有權進行勸阻、舉報和投訴。

　　第二章養(yǎng)犬區(qū)劃、免疫與登記

　　第十條本市行政區(qū)域內的養(yǎng)犬管理按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分類管理。

　　重點管理區(qū)的區(qū)域范圍由市公安機關確定，報市人民政府批準后，向社會公布，并可以實行動態(tài)調整。重點管理區(qū)以外的其他區(qū)域為一般管理區(qū)。

　　第十一條重點管理區(qū)內，實行狂犬病強制免疫制度和養(yǎng)犬登記制度，犬只未經(jīng)免疫、登記，不得飼養(yǎng)。

　　個人在重點管理區(qū)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)2只；不得飼養(yǎng)危險犬只。

　　單位飼養(yǎng)犬只的品種和數(shù)量由所在地縣（區(qū)）公安機關批準。

　　禁止繁殖、經(jīng)營危險犬只，危險犬只的標準、品種及名錄由市公安機關會同市農(nóng)業(yè)部門確定，并向社會公布。

　　第十二條一般管理區(qū)內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強養(yǎng)犬管理，養(yǎng)犬人應當依照國家有關規(guī)定，定期為犬只接種狂犬病疫苗，犬只未經(jīng)免疫，不得飼養(yǎng)。

　　第十三條機關團體、醫(yī)院醫(yī)療服務區(qū)、學校（含幼兒園）的教學區(qū)、學生宿舍區(qū)、單位集體宿舍區(qū)、飲用水源保護區(qū)禁止養(yǎng)犬。

　　第十四條犬只出生滿3個月或者免疫間隔期屆滿的，養(yǎng)犬人應當攜帶犬只到農(nóng)業(yè)部門所屬的動物疫病預防控制機構或者依法委托的動物診療機構進行狂犬病免疫，取得狂犬病免疫證明。

　　農(nóng)業(yè)部門應當按照合理布局、方便接種的原則設置狂犬病強制免疫點。

　　本市應當采取措施，在重點管理區(qū)內逐步實現(xiàn)犬只的狂犬病免疫與養(yǎng)犬登記在同一場所辦理。

　　第十五條重點管理區(qū)內個人申請養(yǎng)犬的，應當在取得狂犬病免疫證明之日起20日內，攜帶犬只并持養(yǎng)犬人身份證明、犬只免疫證明到所在地縣（區(qū)）公安機關辦理養(yǎng)犬登記。

　　第十六條重點管理區(qū)內單位申請養(yǎng)犬的，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯袑嵤┳o衛(wèi)、看護財物等合理用途；

　　（二）有獨立承擔民事責任的主體資格；

　?。ㄈ┙∪酿B(yǎng)犬管理制度；

　?。ㄋ模┡溆泄芾砣藛T，犬只應當經(jīng)過專業(yè)訓練；

　　（五）有犬籠、犬舍、圍墻等封閉圈養(yǎng)設施；

　?。┚哂泻戏ㄓ行У娜幻庖咦C明。

　　符合前款條件的單位申請養(yǎng)犬的，應當持單位主體資格證明、單位法定代表人身份證明、犬只免疫證明、犬只數(shù)量清單到所在地縣（區(qū)）公安機關辦理養(yǎng)犬登記。

　　第十七條縣（區(qū)）公安機關應當自收到養(yǎng)犬申請之日起當天作出是否準予登記的決定。符合條件的，予以登記并發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬只標識牌，為犬只植入電子標識；不符合條件的，不予登記，書面說明理由，并告知申請人3日內將犬只自行處置或者送到犬只收容場所。

　　需要進一步核實或者有其他特殊情況，經(jīng)登記機關負責人同意，可以延長五個工作日辦理登記手續(xù)，并向養(yǎng)犬人書面說明理由。

　　第十八條養(yǎng)犬登記證有效期為1年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應當在有效期屆滿30日前持有效的犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證到原登記機關申請辦理養(yǎng)犬登記續(xù)期手續(xù)。

　　第十九條重點管理區(qū)養(yǎng)犬人有下列情形之一的，應當持養(yǎng)犬登記證到所在地縣（區(qū)）公安機關辦理變更、注銷或者補辦手續(xù)：

　?。ㄒ唬┚幼〉?、聯(lián)系方式變更的，應當自變更之日起30日內辦理變更登記；

　?。ǘ╋曫B(yǎng)的犬只出售或者贈與他人的，應當自出售或者贈與之日起30日內辦理變更登記；

　?。ㄈ┓艞壦曫B(yǎng)犬只的，應當將犬只送交犬只收容機構，并自送交之日起30日內持養(yǎng)犬登記證到登記機關辦理注銷登記；

　?。ㄋ模╋曫B(yǎng)的犬只死亡或者失蹤的，應當自犬只死亡或失蹤之日起30日內辦理注銷登記；

　?。ㄎ澹B(yǎng)犬登記證、犬只標識牌、犬只電子標識遺失或者損毀的，應當自遺失或者損毀之日起30日內，持養(yǎng)犬人身份證明到原登記機關申請補辦。

　　第二十條禁止偽造、變造或者買賣犬只免疫證明、養(yǎng)犬登記證、犬只標識牌和犬只電子標識。禁止買賣或者使用偽造、變造的犬只免疫證明、養(yǎng)犬登記證、犬只標識牌和犬只電子標識。

　　第二十一條犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應當自幼犬出生之日起90日內，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只轉讓他人或者送交犬只收容場所。

　　鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育措施。

　　第二十二條公安機關應當建立重點管理區(qū)養(yǎng)犬管理電子檔案，實行信息化管理，與農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生等部門信息共享，為社會公眾提供相關管理和服務。

　　養(yǎng)犬管理電子檔案應當記載下列信息:

　?。ㄒ唬B(yǎng)犬人的姓名、居住地、聯(lián)系方式或者單位名稱、住所地；

　?。ǘ┤坏钠贩N、免疫接種情況、出生時間、主要體貌特征和照片；

　?。ㄈB(yǎng)犬人因違反養(yǎng)犬管理規(guī)定受到的行政處罰記錄；

　　（四）養(yǎng)犬登記相關證照的發(fā)放、變更、注銷和補辦信息；

　?。ㄎ澹┢渌枰涊d的信息。

　　公安機關應當定期將養(yǎng)犬管理電子檔案有關信息向養(yǎng)犬人所在地的村（居）民委員會或者物業(yè)服務企業(yè)反饋。

　　第二十三條重點管理區(qū)內養(yǎng)犬人在辦理登記或者登記續(xù)期時，應當向公安機關繳納養(yǎng)犬管理費。具體收費標準由市公安機關會同市財政、價格等部門召開聽證會擬定，報市人民政府依法確定后向社會公布。

　　盲人飼養(yǎng)導盲犬和肢體重殘人飼養(yǎng)扶助犬的，以及65周歲以上孤寡老人養(yǎng)犬，免收管理費。

　　飼養(yǎng)絕育犬的，憑犬只絕育證明減半收取管理費。

　　第二十四條收取的養(yǎng)犬管理費應當全部上繳財政，納入財政預算管理，專項用于養(yǎng)犬登記和信息化管理、犬只免疫、犬只收容場所建設等工作的開支。

　　養(yǎng)犬管理費的收取和使用情況應當定期向社會公布。

　　第三章養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　第二十五條養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得影響他人正常生產(chǎn)生活，犬吠影響他人時，應當采取有效措施予以制止；

　?。ǘ┎坏梅湃?、驅使犬只恐嚇、傷害他人，組織“斗犬”活動；

　?。ㄈ┎坏闷茐沫h(huán)境衛(wèi)生；

　　（四）不得在住宅小區(qū)的共用部位養(yǎng)犬；

　　（五）不得虐待、遺棄飼養(yǎng)的犬只；

　?。┎坏秒S意拋棄犬只尸體；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

　　第二十六條禁止攜帶犬只進入下列區(qū)域：

　?。ㄒ唬h政機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的辦公區(qū)、服務區(qū)、生產(chǎn)區(qū)；

　?。ǘ┽t(yī)院醫(yī)療服務區(qū)、學校教學區(qū)、學生集體宿舍區(qū)、幼兒及其他少年兒童活動場所；

　　（三）體育場館、博物館、圖書館、影劇院等公共文化娛樂場所；

　?。ㄋ模┕卉囕v、軌道交通及候車場所；

　　（五）文物保護單位、宗教場所；

　?。┏鞘泄珗@、廣場、商業(yè)步行街區(qū)；

　　（七）餐飲場所、商場、賓館；

　　（八）其他設有禁止攜帶犬只標示進入的區(qū)域。

　　盲人攜帶導盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬的，不受前款規(guī)定限制。

　　除第一款規(guī)定外，其他單位和個人有權決定其經(jīng)營或者管理的場所禁止攜帶犬只進入。禁止攜帶犬只進入的區(qū)域，應當設置明顯的禁入標志。

　　第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府可以在重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間劃定臨時禁止攜帶犬只進入的區(qū)域，并設立標識。

　　第二十八條園林部門可以逐步在其管理的公園內開設犬只活動的公共區(qū)域，該區(qū)域應當設立相應的環(huán)衛(wèi)設施以及注明區(qū)域范圍、開放時間、警示事項等內容的告示牌。

　　第二十九條重點管理區(qū)內攜犬出戶應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）用犬繩牽領犬只，為犬只佩戴犬只標識牌；

　?。ǘ┰跇堑?、電梯及其他擁擠場合為犬只佩戴嘴套或者懷抱；

　?。ㄈ┍茏屝腥擞绕涫抢夏耆恕埣踩?、孕婦和兒童；

　　（四）制止犬只吠叫和攻擊行為；

　　（五）即時清理犬只排泄物；

　　（六）不得由未成年人單獨攜帶。

　　用犬繩牽領時，犬只體重不滿20公斤的，應當用長度為2米以下的犬繩；犬只體重20公斤以上的，應當用長度為1.5米以下的犬繩，并為犬只佩戴嘴套。

　　第三十條犬只致他人人身、財產(chǎn)損害的，養(yǎng)犬人應當依法承擔相應的法律責任。

　　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將被傷害人送至醫(yī)療衛(wèi)生機構進行診治，并先行支付醫(yī)療費用。

　　第三十一條養(yǎng)犬人未遵守攜犬出戶規(guī)定，致使犬只因交通事故傷亡的，由養(yǎng)犬人自行承擔損失。

　　鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責任保險。

　　第三十二條養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只患有或者疑似患有狂犬病的，應當及時報告農(nóng)業(yè)部門，由動物疫病預防控制機構依照國家有關規(guī)定處理。

　　發(fā)生狂犬病疫情的，市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)疫情劃定疫點、疫區(qū)，并依法采取緊急防治措施，養(yǎng)犬人應當予以配合。

　　第四章犬只收容、認領和領養(yǎng)

　　第三十三條市公安機關應當根據(jù)養(yǎng)犬管理工作的需要，設立犬只收容場所，負責犬只的收容、認領和領養(yǎng)。

　　公安機關可以通過購買服務等形式委托動物診療機構、民間犬只救助機構接收、檢驗和處理棄養(yǎng)、無主、扣押、沒收的犬只。

　　第三十四條犬只收容場所應當配備無害化處理設施，對收容的犬只采取必要的免疫和醫(yī)療措施，制定專門的工作規(guī)范，建立犬只信息查詢平臺，供公眾免費查詢。

　　犬只收容場所對依法登記的走失犬只，應當通知養(yǎng)犬人7個工作日內認領，養(yǎng)犬人領回其犬只的，應當依法承擔在犬只收容場所發(fā)生的飼養(yǎng)等相應費用；養(yǎng)犬人逾期不認領或者無法通知養(yǎng)犬人的，按照無主犬處理。

　　第三十五條犬只收容場所應當建立犬只領養(yǎng)制度，對收容的和按照無主犬處理的犬只，允許單位和個人按照規(guī)定領養(yǎng)，自收容之日起60日內無人領養(yǎng)的，按照有關規(guī)定處理。

　　第三十六條有關單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬、無主犬的，可以將其送至犬只收容場所或者報告公安機關進行處理。

　　第五章犬只診療和經(jīng)營

　　第三十七條開辦犬只診療機構應當取得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的動物診療許可證，依法辦理登記手續(xù)。診療從業(yè)人員應當具有相應的獸醫(yī)資格，遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，禁止為養(yǎng)犬人開具虛假免疫證明。

　　第三十八條犬只診療機構應當依法對死亡犬只或者犬只摘除的組織、器官及診療、整容的廢棄物進行無害化處理，不得隨意丟棄。

　　第三十九條任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所經(jīng)營犬只。

　　第四十條從事犬只交易，開辦犬類寄養(yǎng)所、訓練所、犬只美容等為犬只服務的經(jīng)營性機構，應當依法辦理登記手續(xù)。經(jīng)營者應當采取措施，防止犬只擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生。

　　禁止在住宅小區(qū)、商住樓內設立犬只交易、培訓等經(jīng)營場所。

　　重點管理區(qū)內，禁止從事犬只經(jīng)營性養(yǎng)殖活動。

　　第四十一條從事犬只交易等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）從事犬只交易應當在依法登記的犬只交易場所進行，犬只交易場所應當符合國家規(guī)定的防疫條件，配備沖洗、消毒和污水、污物無害處理等設施；

　　（二）禁止出售有狂犬病的犬只；

　?。ㄈ┻M行犬只交易時，應當向購買者提供動物檢疫證明等相關證明材料；

　　（四）發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應當立即向住所地農(nóng)業(yè)部門或者公安機關報告，并保護好現(xiàn)場，不得轉移、出售和屠宰。

　　第六章法律責任

　　第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關予以處罰：

　?。ㄒ唬┰谥攸c管理區(qū)內飼養(yǎng)未經(jīng)登記犬只的，暫扣其犬，責令3個工作日之內補辦手續(xù)，可以對單位處以5000元罰款，對個人處以2000元罰款；逾期未補辦手續(xù)的，沒收犬只。

　?。ǘ┰谥攸c管理區(qū)內個人飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，責令限期改正；逾期未改正的，沒收超限犬只，并對個人處以500元以上2000元以下罰款。

　?。ㄈ┰谥攸c管理區(qū)內繁殖、經(jīng)營、飼養(yǎng)危險犬只的，責令限期自行處理，可以對單位處以每只10000元罰款，對個人處以每只5000元罰款；逾期不處理的，沒收犬只。

　?。ㄋ模┰跈C關團體、醫(yī)院醫(yī)療服務區(qū)、學校（含幼兒園）的教學區(qū)、學生宿舍區(qū)、單位集體宿舍區(qū)、飲用水源保護區(qū)，飼養(yǎng)犬只的，責令限期自行處理，可以對單位處以每只2000元罰款，對個人處以每只500元罰款；逾期不處理的，沒收犬只。

　?。ㄎ澹┻z棄、虐待犬只的，予以警告；情節(jié)嚴重的，沒收犬只，并處以2000元以下罰款。

　?。y帶犬只進入禁入?yún)^(qū)域的，責令改正，可以處以20元以上200元以下罰款；拒不改正的，沒收犬只。

　?。ㄆ撸y犬出戶時，未用犬繩牽領犬只或者為犬只佩戴犬只標識牌的，責令改正，可以對單位處以1000元罰款，對個人處以200元罰款；拒不改正的，沒收犬只。

　　（八）犬只傷人后，不及時將被傷害人送診或者先行墊付醫(yī)療費的，沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證，對單位處以5000元以上10000元以下罰款，對個人處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十三條違反本條例規(guī)定，飼養(yǎng)未經(jīng)免疫的犬只的，由農(nóng)業(yè)部門依法予以處罰。

　　第四十四條違反本條例規(guī)定，飼養(yǎng)犬只污染公共環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法予以處罰。

　　第四十五條違反本條例規(guī)定，從事犬只交易的，由市場和質量監(jiān)督部門依法予以處罰。

　　第四十六條收容或者沒收犬只時，公安機關對明顯具有攻擊性的犬只，在使用抓捕工具已無法控制且已嚴重威脅人身安全時，可以就地捕殺。

　　第四十七條公安機關或者其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十八條本條例施行之日起6個月內在本市重點管理區(qū)內飼養(yǎng)的危險犬只，由養(yǎng)犬人自行處理；超過期限未處理的，由公安機關沒收犬只。

　　第四十九條本條例施行前已飼養(yǎng)的非禁養(yǎng)的犬只超出數(shù)量的，養(yǎng)犬人應當自本條例施行之日起1個月內，向公安機關進行登記后可以繼續(xù)飼養(yǎng)，并且不得增加飼養(yǎng)犬只數(shù)量。

　　第五十條本條例施行前已依法為犬只辦理養(yǎng)犬登記的，繼續(xù)有效。

　　第五十一條本條例自2015年 月日起施行。2004年11月22日市人民政府發(fā)布的《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》（市政府令第101號）同時廢止。