重點(diǎn)領(lǐng)域接連而出的“負(fù)面清單”，打破了市場(chǎng)發(fā)展的束縛，極大地釋放了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。能否將這種好勢(shì)頭延續(xù)下去，還要看“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”能否配合調(diào)整、發(fā)揮效用。在制定清單方面，必須弄清“家底”，突出實(shí)效，只有讓“權(quán)”清楚、讓“責(zé)”明白，才能更好發(fā)揮政府作用

　　日前，北京國(guó)稅局發(fā)布了第一批稅務(wù)行政處罰“權(quán)力清單”，這是北京國(guó)稅首次梳理確認(rèn)全系統(tǒng)執(zhí)法權(quán)力并向社會(huì)公布。隨著《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的公布，地方“曬權(quán)”的改革路線圖和時(shí)間表也正式出爐。“今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督?！眱蓵?huì)上的承諾正在落地，確權(quán)確責(zé)將是當(dāng)前各地政府的一項(xiàng)重要工作。

　　“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”三張清單，已經(jīng)成為全面深化改革的“關(guān)鍵詞”。重點(diǎn)領(lǐng)域接連而出的“負(fù)面清單”，打破了市場(chǎng)發(fā)展的束縛，極大地釋放了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。能否將這種好勢(shì)頭延續(xù)下去，還要看“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”能否配合調(diào)整、發(fā)揮效用。所謂“權(quán)力清單”，就是明確列示各項(xiàng)行政職權(quán)及依據(jù)，“法無(wú)授權(quán)不可為”。只有這樣，才能讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，才能進(jìn)一步提高政府效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這個(gè)層面上看，敦促地方各級(jí)政府推行“權(quán)力清單”制度，意義深遠(yuǎn)。

　　應(yīng)該看到，“權(quán)力清單”是個(gè)新事物，推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到新問(wèn)題。哪些權(quán)力要保留或者增加？哪些該取消或者下放？需要研究統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力下放有沒(méi)有只“剪指甲”不“割肉”？有沒(méi)有關(guān)了“后門(mén)”卻開(kāi)了“天窗”？需要進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)。上級(jí)有沒(méi)有讓權(quán)力“自由落體”？下級(jí)或市場(chǎng)是否具備承接能力？期間的“真空地帶”如何填補(bǔ)？需要具體問(wèn)題具體分析……很多棘手難題都沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要在改革進(jìn)程中不斷摸索、改進(jìn)。但可以肯定的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的，就要堅(jiān)決推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的，就要堅(jiān)決清除。這個(gè)大方向不變，政府確權(quán)確責(zé)的進(jìn)程必見(jiàn)成效。

　　定“清單”先要清“家底”。全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，應(yīng)是第一步。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府部門(mén)對(duì)自己究竟擁有多少權(quán)力并不十分清楚，不同級(jí)別不同領(lǐng)域的部門(mén)之間職能重疊交叉，不但權(quán)力行使礙手礙腳，而且為推諉責(zé)任提供了空間。一個(gè)項(xiàng)目審批要過(guò)四五個(gè)部門(mén)，但出了事卻找不到主管的那一個(gè)，原因就在于此。此次制定“權(quán)力清單”，正是理順“糊涂賬”的好開(kāi)始。

　　定“清單”關(guān)鍵在實(shí)效。莫說(shuō)一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特定權(quán)力已經(jīng)失去了價(jià)值，就在最近下放行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)象。比如，東部某地是外向度極高的貿(mào)易窗口，上級(jí)下放的涉外審批管理權(quán)限不多，卻給了其并不需要的煤炭開(kāi)采類許可；再比如，某海島城市竟獲得了開(kāi)發(fā)草原類權(quán)限，令人哭笑不得。人家需要蘋(píng)果，卻偏偏要給桃子，權(quán)力不適用，同樣影響改革的“獲得感”。這說(shuō)明制定“權(quán)力清單”要因地制宜、因時(shí)制宜，要精準(zhǔn)、實(shí)用、有針對(duì)性，要抓住一地發(fā)展的主要矛盾，讓清單上的每一條權(quán)力都能發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　定“清單”還要定“責(zé)任”?！皺?quán)”和“責(zé)”是一枚硬幣的兩面，“權(quán)力清單”就是“責(zé)任清單”。不但要監(jiān)督是否嚴(yán)格按照清單行使職權(quán)，還要對(duì)行權(quán)情況跟蹤觀察，對(duì)只行權(quán)不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象切實(shí)問(wèn)責(zé)。通過(guò)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)維護(hù)清單的權(quán)威性、檢驗(yàn)清單的科學(xué)性、觀察清單的實(shí)用性，根據(jù)實(shí)際情況配套政策或動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　制定“權(quán)力清單”的過(guò)程就是自我約束的過(guò)程。用自己的“刀”削自己的“把”，用苦口良藥來(lái)強(qiáng)身健體，不但考驗(yàn)政府自我革新的意志，也考量推進(jìn)改革的智慧和勇氣擔(dān)當(dāng)。只有定規(guī)矩、畫(huà)方圓，讓“權(quán)”清楚、讓“責(zé)”明白，才能更好發(fā)揮政府作用，豐滿政府、市場(chǎng)的兩翼，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。