本報(bào)記者 林火燦

　　3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

　　在當(dāng)今世界發(fā)生復(fù)雜深刻變化、國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)、各國(guó)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問(wèn)題背景下，推動(dòng)共建“一帶一路”，將為世界和平發(fā)展增添哪些新的正能量？對(duì)于促進(jìn)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作又將發(fā)揮怎樣的積極作用？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就這些熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了有關(guān)專家——

　　促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)圈融合

　　“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，而中間則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?guó)家。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部副部長(zhǎng)史育龍告訴記者，總體來(lái)看，歐洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展起步比較早，經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)。不過(guò)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯不足。相比之下，東亞經(jīng)濟(jì)圈由于正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，發(fā)展活力和后勁更足，市場(chǎng)空間也更為廣闊。

　　“共建‘一帶一路’，促進(jìn)亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，可以使這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍內(nèi)進(jìn)行更深層次的資源要素優(yōu)化配置，這將使兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)要素更加有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合?！笔酚堈f(shuō)，在這一進(jìn)程中，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中間的內(nèi)陸腹地國(guó)家也將受益。

　　商務(wù)部研究院歐亞所研究員劉華芹表示，長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)往來(lái)主要集中在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然相對(duì)單一，但為亞洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。不過(guò)，當(dāng)前歐洲的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，貨物進(jìn)口需求也有所萎縮，而亞洲經(jīng)濟(jì)圈也不能長(zhǎng)期停留在簡(jiǎn)單貨物貿(mào)易階段。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”的推進(jìn)，有望使兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化在產(chǎn)業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的合作，為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

　　隨著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)往來(lái)深化，中間廣大腹地國(guó)家也將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。史育龍分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)陸腹地不少國(guó)家受區(qū)位條件制約，某種程度上遠(yuǎn)離了國(guó)際大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為依托，容易在全球化的配置中被忽視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，開放的步伐也比較遲緩。通過(guò)“一帶一路”共建，腹地國(guó)家的互聯(lián)互通將進(jìn)一步加強(qiáng)，與國(guó)際市場(chǎng)的距離將縮小，更有利于加速資源要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　劉華芹表示，隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)，腹地國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于擺脫過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)找尋更廣闊的合作機(jī)會(huì)。

　　資源要素流通更便利

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！对妇芭c行動(dòng)》提出，要抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。

　　“‘一帶一路’是惠及各個(gè)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共建項(xiàng)目，既涉及相關(guān)國(guó)家之間的雙邊合作，更關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)與全球治理?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)際局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　程國(guó)強(qiáng)告訴記者，在全球經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)的背景下，各國(guó)融入更廣闊市場(chǎng)的訴求也在不斷增強(qiáng)。不過(guò)，不少國(guó)家也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、融入全球產(chǎn)業(yè)分工的能力相對(duì)較差等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的約束。

　　“想致富，先修路。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通，進(jìn)一步打通阻礙各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交通障礙，更有利于促進(jìn)資源要素流通的便利化，使各國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，許多國(guó)家的跨境道路都存在‘卡脖子’路段；有些地方的道路雖然通了，但是通行技術(shù)等級(jí)差，通過(guò)能力有限，導(dǎo)致‘通而不暢’，發(fā)揮的作用十分有限?！粠б宦贰ㄔO(shè)是沿線各國(guó)開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，各個(gè)國(guó)家也都有物暢其流的訴求。加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，符合各國(guó)利益。”史育龍說(shuō)。

　　史育龍舉例說(shuō)，過(guò)去，重慶的貨物出口到歐洲，需要經(jīng)過(guò)我國(guó)東部海港出海再走水路運(yùn)往歐洲，大概需要45天。重慶至歐洲的國(guó)際鐵路大通道投入使用以后，一臺(tái)在重慶生產(chǎn)制造的筆記本電腦，可能只要花15天就能出現(xiàn)在歐洲市場(chǎng)上，這意味著企業(yè)的回款周期將大大縮短。

　　投資便利化進(jìn)程加快

　　“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大?！对妇芭c行動(dòng)》提出，將加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)韓文科說(shuō)，總的來(lái)看，中間廣大腹地的不少國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較差。而中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，能源供應(yīng)能力已經(jīng)大幅提升。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，既可以幫助周邊國(guó)家提升能源供應(yīng)能力，改善當(dāng)?shù)鼐用袷褂媚茉礂l件，也可以在更大范圍內(nèi)更好地利用資源。

　　史育龍認(rèn)為，“一帶一路”涵蓋的發(fā)展中國(guó)家比較多。中國(guó)由于工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)走在前面，一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)富余，但在廣大腹地國(guó)家可能還處于新興發(fā)展階段。加快推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐，深化與周邊國(guó)家的投資合作，既有利于為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊空間，也有利于帶動(dòng)投資對(duì)象國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，幫助當(dāng)?shù)靥岣哔Y源性產(chǎn)品的附加值。

　　劉華芹建議，中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)投資對(duì)象國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，既要熟悉當(dāng)?shù)氐耐顿Y貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法律和人文風(fēng)俗，也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，不能直接把國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，劉華芹建議，我國(guó)廣大中西部地區(qū)要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，找到適合自己發(fā)展的國(guó)際合作模式，將自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外資的吸引力。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)

　　《愿景與行動(dòng)》提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西部互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)就全面參與到經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)體系分工中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)廣大中西部地區(qū)的發(fā)展步伐不斷加快，但發(fā)展水平與東部地區(qū)仍然有差距，在融入全球分工方面仍然較為滯后。

　　共建“一帶一路”旨在建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。而通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，也能給國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展帶來(lái)更多新機(jī)遇。

　　“通過(guò)‘一帶一路’的帶動(dòng)，我國(guó)將加速構(gòu)建全方位開放的經(jīng)濟(jì)體系。這一體系中，沿海地區(qū)可以站在新的起點(diǎn)上發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放的成果。而中西部地區(qū)則將從過(guò)去的‘內(nèi)陸’概念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，與東部地區(qū)的差距將進(jìn)一步縮小?！笔酚堈f(shuō)。

　　劉華芹表示，在“一帶一路”的帶動(dòng)下，東部地區(qū)應(yīng)該不斷提升承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，吸引全球優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向東部沿海地區(qū)聚集，發(fā)揮好東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射和引領(lǐng)作用。而中西部地區(qū)，則要根據(jù)自己區(qū)位條件、資源稟賦、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)全方位開放的發(fā)展格局，承接好東部地區(qū)以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　劉華芹說(shuō)，中西部地區(qū)能否承接住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展理念，并進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，用市場(chǎng)化的方式獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　“全方位開放的經(jīng)濟(jì)體系，將倒逼中西部地區(qū)加快推進(jìn)深化改革，構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)，中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革，努力提升投資與貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易和投資成本，在相互開放中培育可持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)。

　　中間廣大腹地國(guó)家在某種程度上是“一帶一路”沿線發(fā)展的“洼地”。我們國(guó)內(nèi)的一般性加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)較為富余，但相對(duì)周邊國(guó)家還是有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。把這些相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家去，有利于幫助當(dāng)?shù)丶铀俟I(yè)化進(jìn)程，幫助他們提高產(chǎn)品附加值。

　　——國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部副部長(zhǎng) 史育龍

　　“一帶一路”貫通兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，就像一個(gè)啞鈴。共建“一帶一路”，將使中間腹地國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“短板”得到補(bǔ)齊，也將使腹地國(guó)家與兩大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁，使各個(gè)國(guó)家尋找到利益契合點(diǎn)和合作的最大公約數(shù)。

　　——商務(wù)部研究院歐亞所研究員

　　劉華芹

　　加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的互聯(lián)互通和相互合作，有利于消除“能源貧困化”。目前，還有不少發(fā)展中國(guó)家的能源供應(yīng)能力較弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的能源供應(yīng)較為欠缺。通過(guò)開展能源通道建設(shè)領(lǐng)域的合作，可以幫助這些國(guó)家的能源供應(yīng)能力上一個(gè)臺(tái)階。

　　——國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng) 韓文科

　　“一帶一路”是惠及各參與方的共商共贏共建共享項(xiàng)目。無(wú)論是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通等互聯(lián)互通的具體機(jī)制化安排，還是實(shí)現(xiàn)方式、合作內(nèi)容、階段目標(biāo)等，都需要各方共同商議，共同參與，共同營(yíng)建，共同受益，使之成為“利益共同體”、“發(fā)展共同體”，乃至“命運(yùn)共同體”。

　　——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)際局局長(zhǎng) 程國(guó)強(qiáng)