本報北京3月27日電（記者王政）國家發(fā)改委副主任林念修、工信部副部長蘇波今天在國務院政策例行吹風會上，分別介紹了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱意見）、《中國制造2025》的有關情況。

　　林念修介紹說，意見有四大亮點。首先是堅持全面創(chuàng)新，從營造公平的競爭環(huán)境、建立市場導向機制、強化金融支持、激勵成果轉化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調等八個方面提出了30條近百項改革舉措。在文件起草過程中，特別注重形成經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制的系統(tǒng)改革的合力，避免改革碎片化。

　　第二是強化市場導向，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?；谶@一點，意見將改革重點放在了著力創(chuàng)造一個能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上。比如意見提出，研究降低侵犯知識產(chǎn)權行為追究刑事責任的門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，合理劃分權利人的舉證責任等一系列舉措，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權“侵權易、維權難”的僵局。

　　第三是突出人才為先，用利益分配杠桿，激發(fā)每一個創(chuàng)新者的內在動力。若干意見圍繞向創(chuàng)新者讓利，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化的收益比例，科技成果轉移轉化取得的股權獎勵收入五年內分期繳納個人所得稅等等政策。同時，針對企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題，文件也提出，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動時社保關系轉移接續(xù)政策，鼓勵他們在企業(yè)單位和事業(yè)單位合理流動，社保要跟進，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可以帶著科研項目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)，這些規(guī)定，都是要促進人才雙向的自由流動，最大程度地調動人才的積極性和創(chuàng)造力。

　　第四是聚焦瓶頸制約。比如，著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”的問題。圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)揮資本市場的作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性三個方面提出一系列改革舉措。包括一系列促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，探索試點銀行業(yè)金融機構為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債券相結合的融資服務，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動等等。這些目的就是要形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動的局面。

　　林念修說，要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，政府要做好三件事。第一件事是做好“鋪路”工作，關鍵是營造激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利。第二件事是“賦權”，讓企業(yè)真正牽頭搞技術創(chuàng)新。下一步要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制等方面推進一系列改革，原則上凡是市場導向明確的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目都應以企業(yè)為主。第三件事是“造血”，要逐步改變過去政府主導的選拔式的創(chuàng)新支持模式，轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓咧С譃橹鞯哪Ｊ?，?chuàng)造一個公平環(huán)境。

　　“《中國制造2025》是我國從制造大國轉向制造強國的頂層設計?！碧K波說，《中國制造2025》將于近期正式印發(fā)，突出先進制造和高端裝備，以新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)等10領域作為發(fā)展重點，加快制造強國建設。

　　蘇波提出，與過去制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略不同，《中國制造2025》不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個國際國內經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應對新技術革命的發(fā)展當中，實現(xiàn)制造業(yè)高端化的跨越發(fā)展。

　　《中國制造2025》提出了十大重點領域和五大工程。

　　十大重點領域則為新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農業(yè)機械裝備。

　　五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月28日 03 版）