日前，國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于在廣東省對(duì)香港、澳門服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，改革香港、澳門服務(wù)提供者在廣東省投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的管理模式，并對(duì)港澳服務(wù)提供者在廣東省投資電信、職業(yè)技能培訓(xùn)、海運(yùn)、娛樂場(chǎng)所、征信業(yè)、游戲游藝設(shè)備銷售、空運(yùn)支持服務(wù)等領(lǐng)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。就《決定》中的相關(guān)亮點(diǎn)內(nèi)容，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非所所長(zhǎng)宋志勇。

　　“《決定》及時(shí)鞏固和發(fā)展了深化改革、擴(kuò)大開放的成果，從制度上保障對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的順利推進(jìn)，這是自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)改革的又一重要舉措，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非所所長(zhǎng)宋志勇說(shuō)。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年12月18日，內(nèi)地與港澳特區(qū)政府簽署了關(guān)于內(nèi)地在廣東省與香港、澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議。新公布的《規(guī)定》就是為保障相關(guān)協(xié)議順利實(shí)施。

　　自2003年內(nèi)地與香港、澳門先后簽署自由貿(mào)易協(xié)議CEPA以來(lái)，內(nèi)地不斷擴(kuò)展對(duì)香港、澳門的開放程度，迄今為止已經(jīng)簽署了10個(gè)CEPA補(bǔ)充協(xié)議?！斑@些協(xié)議都是基于內(nèi)地對(duì)外開放實(shí)際，通過對(duì)港澳開放更好地促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也通過對(duì)外開放對(duì)內(nèi)地相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試，為努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制主動(dòng)探索、積累經(jīng)驗(yàn)?！彼沃居抡f(shuō)。

　　此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)簽署的自由貿(mào)易便利化協(xié)議對(duì)港澳開放服務(wù)貿(mào)易部門達(dá)到153個(gè)，涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%，并探索采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。對(duì)此，宋志勇表示：“通過這種大范圍、寬領(lǐng)域開放措施，在廣東對(duì)港澳實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加速構(gòu)建一個(gè)更具開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)，也表明了中國(guó)政府全面深化改革、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，與以往的CEPA協(xié)議相比，新協(xié)議是首次以負(fù)面清單為主簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，對(duì)絕大多數(shù)部門以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的開放方式予以推進(jìn)，僅少數(shù)部門繼續(xù)保留正面清單的開放方式，除此之外港澳企業(yè)的設(shè)立條件、管理措施與內(nèi)地企業(yè)相同，實(shí)行國(guó)民待遇。

　　“為了抓緊探索和適應(yīng)以負(fù)面清單為主的管理模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，抓緊建立健全配套制度顯得非常迫切?！彼沃居卤硎?，政府行為必須從行政管理更多地走向監(jiān)管與服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，同時(shí)減少和規(guī)范行政審批，從注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿轮惺潞蟊O(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力。同時(shí)，通過全面推進(jìn)依法行政，完善行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)營(yíng)造和建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　宋志勇指出，《決定》首次明確提出改革香港、澳門服務(wù)提供者在廣東省投資服務(wù)貿(mào)易的管理模式，以切實(shí)推進(jìn)內(nèi)地與港澳的服務(wù)貿(mào)易自由化，提高便利化水平。例如，《決定》中規(guī)定，除了協(xié)議保留的限制性措施及電信、文化、金融等少數(shù)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立和變更之外，港澳服務(wù)提供者在廣東省投資協(xié)議開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)公司設(shè)立及變更的合同、章程實(shí)施備案管理，不再進(jìn)行審批。

　　據(jù)了解，為保證備案管理制度順利實(shí)施，讓港澳服務(wù)提供者盡快受益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)協(xié)議和《決定》，還出臺(tái)了《港澳服務(wù)提供者在廣東省投資備案管理辦法（試行）》，對(duì)備案管理提供具體操作指引。這些都將極大地方便港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地投資興業(yè)。

　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這是本輪改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　“在商簽協(xié)議過程中，國(guó)務(wù)院各部門對(duì)涉及到的法律法規(guī)和規(guī)章作了全面梳理，對(duì)一些將突破的相關(guān)措施，提出了具體處理方案。”宋志勇說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布《決定》，確保了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項(xiàng)工作沿著法治軌道有序推進(jìn)。