本報(bào)記者唐 婷

　　當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略層面時(shí)，有人提出質(zhì)疑：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是老百姓自己的事，政府是不是操心太多？今天在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有記者再次向國家發(fā)改委副主任林念修拋出了這一問題。

　　在林念修看來，如何營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在創(chuàng)新中的主體作用，是日前正式發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的重要內(nèi)容之一。

　　國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的只有14%左右，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.8%。多數(shù)企業(yè)依賴擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模、壓低成本打“價(jià)格戰(zhàn)”，進(jìn)行同質(zhì)化、低水平競爭。

　　與企業(yè)創(chuàng)新能力不足并存的是，某些方面的制度和體制抑制了創(chuàng)新主體的動(dòng)力。比如，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沒有形成“倒逼機(jī)制”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度不夠。此外，創(chuàng)新資源市場化配置面臨障礙，支持創(chuàng)新的政策體系不完善影響了實(shí)施的效果。

　　直面上述問題，《若干意見》從8個(gè)方面提出了30條改革舉措。林念修將之概括為：“一條主線，雙輪驅(qū)動(dòng)，四個(gè)堅(jiān)持”?！耙粭l主線”就是深化改革，通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的體制和機(jī)制障礙?！半p輪驅(qū)動(dòng)”就是要同步推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，其中包括商業(yè)模式的創(chuàng)新。“四個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為先，堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持全面創(chuàng)新。

　　“在文件的起草過程中，特別注重系統(tǒng)的觀念和部署，避免改革碎片化，這是《若干意見》的一大亮點(diǎn)”。林念修指出，為形成經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制、對(duì)外開放體制的系統(tǒng)改革的合力，《若干意見》從營造公平的競爭環(huán)境、強(qiáng)化金融支持、建立市場導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動(dòng)、推動(dòng)開放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出了一系列改革舉措。

　　營造創(chuàng)新土壤，激發(fā)創(chuàng)新活力，最根本的一點(diǎn)是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。《若干意見》提出，要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻、調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制等措施。林念修解釋，其目的在于徹底擺脫知識(shí)產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”的僵局。同時(shí)，要加快壟斷性行業(yè)改革，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，扭轉(zhuǎn)“靠壟斷賺錢容易，靠創(chuàng)新獲益難”的局面，讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　激發(fā)每一個(gè)創(chuàng)新者的內(nèi)在動(dòng)力，建立合理的利益分配機(jī)制是關(guān)鍵?！拔覀兗纫檬聵I(yè)來激發(fā)科技人才創(chuàng)新的勇氣和毅力，但是也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，讓科技人員‘名利雙收’，這是很重要的政策導(dǎo)向。”林念修表示。

　　《若干意見》圍繞向創(chuàng)新者讓利，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

　　針對(duì)企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題，《若干意見》提出要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵(lì)他們?cè)谄髽I(yè)和事業(yè)單位間合理流動(dòng)。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇，到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)?！斑@些規(guī)定，都是要促進(jìn)人才雙向的自由流動(dòng)，最大程度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。”林念修強(qiáng)調(diào)。