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　　秸稈禁燒一直是個(gè)“老大難”問題，每到夏秋收獲季節(jié)，田間地頭總是“烽火連天”。今后，這種情況有望在湖北省絕跡。

　　今年2月1日，湖北省人大表決通過了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，自今年5月1日起，湖北省內(nèi)禁止露天焚燒秸稈；到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)95%以上，建成較為完備的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系?！罢拢髽I(yè)疏”，行政和市場(chǎng)雙發(fā)力是湖北對(duì)治理秸稈露天焚燒的新探索。請(qǐng)看《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日來自湖北的調(diào)查——

　　燒，“烽火連天”百害無一利

　　隨著生活水平的提高，農(nóng)民都改用電、煤、液化氣、天然氣做飯。由于不再用秸稈當(dāng)燃料，秸稈反而成了負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民感覺賣秸稈不劃算，主要是沒有找到秸稈有效利用的途徑

　　“秸稈不讓燒了，那該怎么處理？”今年2月1日晚，看完《湖北全面禁止露天焚燒秸稈》這一新聞，荊州市荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)農(nóng)民全有財(cái)心中非常糾結(jié)。

　　“現(xiàn)如今都是機(jī)器收割，剩下的秸稈也不用堆積起來當(dāng)飼料了。田里還要接著再種東西，秸稈必須及時(shí)處理掉，可賣給企業(yè)換得的那些錢又劃不來，所以只好燒了?！比胸?cái)頗感無奈地說，就在10多年前，秸稈在他眼里可是個(gè)寶，不僅是家畜飼料，還是生火做飯的燃料?，F(xiàn)在，隨著生活水平的提高，農(nóng)民都改用電、煤、液化氣、天然氣做飯，秸稈不再作為燃料，也不用再花費(fèi)氣力把秸稈運(yùn)回家中儲(chǔ)藏。另外，家畜喂養(yǎng)也有專門的飼料。如此一來，秸稈反而成了負(fù)擔(dān)。

　　“花了整整一天時(shí)間收秸稈，還掏錢租了輛車，送到區(qū)里一家新型燃料企業(yè)去，只賣了200多塊錢，真不如一根火柴解決問題。”全有財(cái)告訴記者，粉碎還田每畝還會(huì)增加10元左右的成本，此外“農(nóng)機(jī)加裝切碎裝置，機(jī)械負(fù)荷增加，油耗增大，作業(yè)效率降低，我們不愿意加裝設(shè)備?！?/p>

　　記者在調(diào)查中了解到，農(nóng)民之所以選擇焚燒秸稈，除了賣秸稈劃不來外，主要還是沒有找到有效利用秸稈的途徑，加之影響耕地和播種，就只好將秸稈就地焚燒了。

　　湖北省土壤肥料工作站專家王巍介紹，如果讓秸稈在地里自然分解，5月份的油菜稈需要1個(gè)月的時(shí)間，八、九月份的稻稈需要18天左右，晚稻秸稈因氣溫較低甚至需要2個(gè)月。在不耽誤下季作物農(nóng)時(shí)的情形下，一燒了之成了部分農(nóng)民的選擇。

　　湖北是農(nóng)業(yè)大省，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約3000多萬噸。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈剩余量逐年增多，一燒了之的危害也愈演愈烈——每年一到秸稈焚燒高峰期，煙霧遮天蔽日。行人路過農(nóng)田，經(jīng)常被熏得滿臉是灰，衣服都不敢曬在外面，老人、兒童呼吸道疾病頻發(fā)。

　　湖北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周歆欣表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，秸稈露天焚燒是導(dǎo)致霧霾的重要原因之一?！胺贌斩挳a(chǎn)生的PM2.5占PM2.5總量其實(shí)是有限的。但是，由于秸稈是在短期內(nèi)集中焚燒，遇上不利于污染物排放的靜穩(wěn)天氣，就會(huì)加重霧霾。因此，在特定季節(jié)，秸稈焚燒是引發(fā)重污染灰霾的‘元兇’之一?！敝莒勒f。

　　此外，焚燒秸稈對(duì)土地的危害很大，會(huì)加重土壤板結(jié)。王巍說，秸稈焚燒入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堵，三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控行政追責(zé)

　　禁止露天焚燒秸稈，關(guān)鍵是要提高農(nóng)戶積極性。地方財(cái)力不足、困難不小，但不代表無法解決。為此，荊州市建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)，建立一條區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組包農(nóng)戶包田塊的責(zé)任和落實(shí)鏈條

　　今年湖北“兩會(huì)”期間，不少代表委員建議，禁止露天焚燒秸稈，關(guān)鍵還是要實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，提高農(nóng)戶積極性。目前，湖北各級(jí)政府財(cái)政均安排有每年數(shù)百萬元的禁燒經(jīng)費(fèi)，但秸稈禁燒涉及面非常廣，財(cái)力仍顯不足。

　　困難不小，不代表無法解決。2014年，湖北農(nóng)業(yè)大市荊州269個(gè)村試點(diǎn)秸稈禁燒，成效明顯：秋收高峰期的8月和9月，當(dāng)?shù)乜諝鈨?yōu)良天數(shù)率分別達(dá)到了90.3%、83.3%。

　　在荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)王場(chǎng)村，記者看到去年張貼的禁燒秸稈標(biāo)語(yǔ)仍高掛路邊。村干部沈中華說，禁燒期里，每天上午8點(diǎn)，由村干部、老黨員及村民代表組成的巡邏隊(duì)就開始了一天的巡查，他們每天至少要巡邏9次。另外，村委會(huì)還跟村民簽訂了不燒秸稈承諾書。

　　在禁燒區(qū)內(nèi)，王場(chǎng)村的做法只是一個(gè)縮影。沈中華等村干部是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)的“末端”，承擔(dān)著禁燒區(qū)內(nèi)最基層的秸稈禁燒防控任務(wù)。面對(duì)“游擊戰(zhàn)”式的火點(diǎn)，這些“末端”能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間撲滅。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)是荊州市開展秸稈禁燒工作的最重要手段。市政府與中心城區(qū)各禁燒區(qū)簽訂責(zé)任狀，建立一條區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組包農(nóng)戶包田塊的責(zé)任和落實(shí)鏈條。除地面力量外，荊州市禁燒辦還在天上布控了“火眼金睛”。小型飛機(jī)、動(dòng)力傘等被不定期送上天空巡查，幫助發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)。同時(shí)，禁燒區(qū)內(nèi)逐級(jí)啟動(dòng)夜間巡查。在禁燒秸稈的管控網(wǎng)中，重獎(jiǎng)與重罰同步，讓禁燒令成為一道不可觸碰的“高壓線”。

　　荊州市決定將秸稈禁燒和綜合利用工作納入績(jī)效考核范圍，對(duì)試點(diǎn)區(qū)和市直相關(guān)部門實(shí)施績(jī)效考核。無火點(diǎn)和秸稈綜合利用好的區(qū)、鎮(zhèn)，可獲市里獎(jiǎng)勵(lì)5萬至10萬元；出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)扣5000元，1畝黑斑扣10萬元。去年10月9日，荊州區(qū)城南開發(fā)區(qū)出現(xiàn)54畝黑斑，區(qū)工作經(jīng)費(fèi)被足額扣減540萬元，一名干部辭職，兩名干部被免職。

　　借鑒荊州經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府將承擔(dān)起“主體責(zé)任”。湖北省政府對(duì)全省秸稈禁燒工作作出部署，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和責(zé)任追究；各級(jí)人民政府要制定完善實(shí)施方案和具體措施，加大執(zhí)法力度，完善防控機(jī)制，確?！敖麩蝿?wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人”。

　　疏，對(duì)接市場(chǎng)借力政策東風(fēng)

　　解決秸稈焚燒問題，“堵”是措施，“疏”才是核心。湖北省要求各級(jí)地方政府“綜合施策、以用促禁”，推動(dòng)秸稈利用肥料化、原料化、基料化、飼料化、燃料化。市場(chǎng)讓農(nóng)民真正從秸稈中得到了實(shí)惠，難題也就迎刃而解

　　“禁燒令”真的能夠禁住農(nóng)民手中的火？湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴表示，“堵”只是決定的一個(gè)方面，“疏”才是核心。

　　如何“疏”？湖北省要求各級(jí)地方政府“綜合施策、以用促禁”，推動(dòng)秸稈利用肥料化、原料化、基料化、飼料化、燃料化。

　　“要想真正取得實(shí)效，爭(zhēng)取群眾的理解很關(guān)鍵，不能單純靠行政命令，也不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”松滋市卸甲坪土家族自治鄉(xiāng)黨委書記楊征民說。農(nóng)機(jī)部門的數(shù)據(jù)顯示，1畝棉花能產(chǎn)生375公斤秸稈，1畝大豆能產(chǎn)生680公斤秸稈，1畝小麥和玉米分別能產(chǎn)生740公斤和1800公斤秸稈，“現(xiàn)在的問題是農(nóng)村已經(jīng)消化不了這么多秸稈，這就需要政府運(yùn)用市場(chǎng)手段吸引企業(yè)來破解這個(gè)難題”。

　　一直以來，回收秸稈的主力軍還是其使用主體，如生物質(zhì)發(fā)電廠和板材生產(chǎn)企業(yè)，收購(gòu)定價(jià)偏低導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高。

　　收購(gòu)方亦有苦衷。江陵凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠一位負(fù)責(zé)秸稈收購(gòu)的工作人員告訴記者，1臺(tái)打捆機(jī)1天工作10小時(shí)，打捆120畝，收秸稈30噸。運(yùn)到電廠240元/噸，能賣7200元。但30噸要運(yùn)8車，僅運(yùn)費(fèi)就要8000元。這還不算請(qǐng)人從田里搬到車上的人工費(fèi)，不算農(nóng)機(jī)手們1天3000元的工資。

　　對(duì)于收購(gòu)方，收支難以平衡，賺不到錢，沒人干。出人意料的是，并沒有劃入禁燒區(qū)的公安縣章莊鋪鎮(zhèn)，去年就實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒，全鎮(zhèn)沒燒一把火。記者打聽后得知，該鎮(zhèn)的石子灘秸稈收購(gòu)站功不可沒。

　　石子灘秸稈收購(gòu)站是公安縣萬華生態(tài)板業(yè)有限公司最成功的一個(gè)收購(gòu)站。負(fù)責(zé)人邱福總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要是培育了40多個(gè)“草販子”。這些“草販子”有的是村干部，有的是農(nóng)民，一輛三輪車，請(qǐng)3個(gè)人，1天收草10噸可賣4000元，扣除人工1500元，自己可賺2500元。去年圍場(chǎng)村支部書記雷永勝1個(gè)人就收秸稈1100多噸，賺了十幾萬元。“秸稈可變現(xiàn)，半天搞百元”成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的口頭禪。

　　“政府堵，企業(yè)疏。”邱福說，回收利用要走市場(chǎng)路子，政府禁燒，合作社組織機(jī)械收割，“草販子”收購(gòu)，企業(yè)回收利用，形成了“一條龍”配套服務(wù)。

　　今年，萬華生態(tài)板業(yè)有限公司又投資500多萬元購(gòu)買了20臺(tái)收割打包機(jī)，公司總經(jīng)理劉峰說：“政府禁燒讓企業(yè)獲得了更多原料，我們加大投入跟進(jìn)，能真正解決原料短缺?！鼻G州市也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，農(nóng)民每畝每季賣秸稈，可獲10元獎(jiǎng)勵(lì)，1噸秸稈可賣320元。

　　秸稈粉碎還田，也有成功案例。在沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)谷湖村谷豐農(nóng)機(jī)合作社，機(jī)械齊全，數(shù)量較多，能夠滿足農(nóng)民的還田需要。合作社理事長(zhǎng)趙緒平介紹，為配合政府禁燒，去年投入30萬元，購(gòu)買了15臺(tái)秸稈粉碎還田機(jī)、5臺(tái)旋耕埋草機(jī)等各種新機(jī)械。有了新式機(jī)械，麥梗粉碎后長(zhǎng)度只有3公分，農(nóng)民想燒都燒不起來。耕整出來的田塊平平整整，無論機(jī)插、拋秧、撒谷，還是手插，都沒任何問題。

　　目前，湖北秸稈綜合利用率為75.5%。按照規(guī)劃，到2020年，其綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上?！敖刂聊壳巴ㄟ^省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批的生物質(zhì)能發(fā)電廠有29家?！焙笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)周歆昕算了一筆賬，29家電廠全面開工發(fā)電，每年可消耗600多萬噸秸稈。

　　未來，湖北省政府還將編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善政策措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度；市、縣人民政府將設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)稅、土地和政府采購(gòu)等政策扶持力度。一個(gè)疏堵結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)手段解決秸稈露天焚燒的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。