■ 宏觀大勢(shì)

　　新電改的提出，有望開啟萬億市場(chǎng)，而售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

　　望眼欲穿的新電改方案終于浮出水面，近日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱“中9號(hào)”）出臺(tái)，意味著推動(dòng)十余年之久的我國(guó)電力市場(chǎng)化改革“破冰”再次邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

　　自從2002年《電力體制改革方案》（俗稱“電5號(hào)”）下發(fā)后，除了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離有所進(jìn)展外，方案確定的“輸配分開”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”兩大改革議題一直擱置一旁，再未越雷池一步。

　　近幾年，圍繞價(jià)格，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，持續(xù)的虧損使得火電投資逐年下降。而工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。改革只邁出了第一步，進(jìn)一步改革將涉及深層次體制調(diào)整和利益博弈。

　　當(dāng)然，改革需要有一個(gè)漸進(jìn)過程，要有一個(gè)時(shí)間契機(jī)，也要有一個(gè)適當(dāng)推手，新一輪電改的“巖漿”沖破既得利益的“地殼”，終于噴涌而出。新電改的提出，有望開啟萬億市場(chǎng)，而售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

　　從電價(jià)制定的角度來看，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，更加難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

　　而“中9號(hào)”中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。這意味著電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的政策不再延續(xù)，還原了電網(wǎng)作為電力高速路的屬性。正如兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民所說，電改需要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。

　　其實(shí)，電價(jià)的市場(chǎng)化改革同樣可以借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2013年，日本內(nèi)閣通過了電力能源產(chǎn)業(yè)改革方案。方案共分三步：第一步，于2015年7月左右組建全國(guó)性的電網(wǎng)公司；第二步，于2016年左右實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)；第三步，于2018至2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸配電分離，并取消所有的電價(jià)管治。故此，日本各大電力公司發(fā)輸配售一體化的運(yùn)營(yíng)模式將被打破。

　　上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化是電改的重頭戲，其同樣可分為三步走。第一步，近期可保留煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，要進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)等。第二步，在今后幾年，將這項(xiàng)政策改造升級(jí)，借鑒石油價(jià)格形成機(jī)制的做法，國(guó)家明確細(xì)化煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及市場(chǎng)供求自行決定上網(wǎng)電價(jià)，只需報(bào)政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)由審批定價(jià)改為機(jī)制定價(jià)。第三步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)完全由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)自主定價(jià)。

　　改革不是一口吃成胖子，電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)由易到難、循序漸進(jìn)、不斷尋找突破口的過程，關(guān)鍵還要靠決策層的強(qiáng)力推動(dòng)和制度引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化同樣需要一個(gè)漸進(jìn)式的過程，需要時(shí)間和空間。

　　□蔡恩澤（晶蘇傳媒首席分析師）