春節(jié)過(guò)后，記者走進(jìn)位于北京西四環(huán)南路的財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心，就財(cái)政信息化相關(guān)話題采訪信息網(wǎng)絡(luò)中心主任彭艷祥。

　　作為新一輪財(cái)稅體制改革的參與者，彭艷祥深鎖的眉頭里透出重重壓力。新預(yù)算法的實(shí)施、中期財(cái)政規(guī)劃的推進(jìn)、財(cái)政監(jiān)督的轉(zhuǎn)型等，都讓他和他的團(tuán)隊(duì)緊繃神經(jīng)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革的最終落地都需要信息化作支撐。而無(wú)論是財(cái)政部的新“三定方案”，還是《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》，都將信息網(wǎng)絡(luò)中心作為財(cái)政部信息化建設(shè)的歸口管理部門。他們肩負(fù)的責(zé)任之重，由此可見(jiàn)一斑。

　　決策支持要和生產(chǎn)系統(tǒng)齊步走

　　是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。新一輪財(cái)稅改革的加速推進(jìn)，讓信息技術(shù)部門面臨極大的考驗(yàn)，同時(shí)也給了其證明自己價(jià)值和重要職責(zé)的機(jī)會(huì)。每一項(xiàng)政策出臺(tái)后，彭艷祥都要帶頭學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家解讀，以便把管理需求“吃透”，然后在理解的基礎(chǔ)上盡快用信息化實(shí)現(xiàn)。

　　新預(yù)算法的實(shí)施，是財(cái)政管理模式的重大創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和架構(gòu)必然有諸多調(diào)整?！靶畔⒓夹g(shù)部門要盡快適應(yīng)，按照改革推進(jìn)的步伐和要求，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)盡快調(diào)整到位?！迸砥G祥說(shuō)，類似的方面還有很多。中期財(cái)政規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)有預(yù)算編制方法的一個(gè)突破，要把項(xiàng)目管理常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，相應(yīng)地，財(cái)政信息系統(tǒng)管理的方式方法就要發(fā)生變化。財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算核心業(yè)務(wù)，等于多設(shè)置了一個(gè)崗位，財(cái)政信息系統(tǒng)必須把這個(gè)崗位設(shè)計(jì)進(jìn)來(lái)，同時(shí)要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行聯(lián)通，因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督是跨地域的。

　　因此，無(wú)論從應(yīng)用實(shí)踐，還是從用戶感受來(lái)說(shuō)，沒(méi)有信息化的支撐，財(cái)稅改革就會(huì)步履艱難。

　　適應(yīng)改革還只占了彭艷祥一半的工作權(quán)重，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，更大的挑戰(zhàn)來(lái)自決策支持。在他看來(lái)，財(cái)政信息化不能單純地模仿手工，決策支持和生產(chǎn)系統(tǒng)是一體化建設(shè)的兩翼，但現(xiàn)在信息系統(tǒng)在決策參謀方面發(fā)揮的作用還不充分?！扒靶┠辏覀儗?duì)生產(chǎn)系統(tǒng)投入的精力過(guò)多，對(duì)決策支持投入得過(guò)少，現(xiàn)在我們要對(duì)二者進(jìn)行平衡，將決策支持這個(gè)短板補(bǔ)齊?！?/p>

　　“樓繼偉部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革要堅(jiān)持底線思維，使用精準(zhǔn)發(fā)力的手段。堅(jiān)持底線思維，我們就要知道管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的基本情況，這樣才能把握住底線在哪兒。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，我們就要通過(guò)決策分析知道癥結(jié)在哪兒，從而明確扶持什么、投入到哪兒?！迸砥G祥說(shuō)，日常業(yè)務(wù)處理的信息化不是財(cái)政信息化的終極目標(biāo)，信息化是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，也是財(cái)政實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略思維上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化管理的基本方法就是信息對(duì)稱。

　　而信息對(duì)稱要建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，樹立數(shù)據(jù)思維，用數(shù)據(jù)決策?！耙虼耍覀儾坏煤靡呀?jīng)掌握的數(shù)據(jù)，更重要的是圍繞管理的需要，搜集其他部門、國(guó)外財(cái)經(jīng)方面的數(shù)據(jù)等，通過(guò)數(shù)據(jù)的綜合利用，去輔助政策的制定?！迸砥G祥舉例說(shuō)，網(wǎng)上支付的手段已經(jīng)非常成熟了，如果還要求服務(wù)對(duì)象跑銀行，而且到指定的網(wǎng)點(diǎn)，顯然就不合時(shí)宜了。因此，推進(jìn)電子化支付、電子化繳費(fèi)是必然發(fā)展趨勢(shì)。

　　財(cái)政信息化要反哺業(yè)務(wù)需求

　　如何實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門的有效融合，一直是財(cái)政信息化建設(shè)面臨的難題，也是關(guān)鍵。

　　彭艷祥提出的思路是，財(cái)政信息化要實(shí)現(xiàn)從“要我做什么”到“我還能做什么”的轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政信息化歷來(lái)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，也就是財(cái)政改革到哪兒，信息化就跟進(jìn)到哪兒，其實(shí)這只是履行了“要我做什么”。財(cái)政信息化要達(dá)到更理想的狀態(tài)，就要打破過(guò)分從屬的觀念，反哺業(yè)務(wù)需求，也就是告訴業(yè)務(wù)部門“我還有這樣的技術(shù)、手段、條件，能更好地改進(jìn)業(yè)務(wù)管理方式”，如此也就履行了“我還能做什么”。

　　一個(gè)客觀現(xiàn)象是，由于各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門意識(shí)到信息化的重要性，把其加入到部門職責(zé)中，因此造成了信息化多口管理，各部門紛紛開展系統(tǒng)開發(fā)、部署實(shí)施應(yīng)用。這就導(dǎo)致了系統(tǒng)林立、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，推進(jìn)財(cái)政信息化一體化建設(shè)迫在眉睫。

　　財(cái)政部新“三定方案”和《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》，都將信息網(wǎng)絡(luò)中心作為財(cái)政部信息化建設(shè)的歸口管理部門。各司局只提業(yè)務(wù)需求，信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)綜合解決。據(jù)了解，為了進(jìn)一步明確職責(zé)，《財(cái)政部信息化建設(shè)管理辦法》也將進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

　　歸口管理會(huì)不會(huì)影響財(cái)政業(yè)務(wù)改革？彭艷祥回答說(shuō)，這其實(shí)是業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門能否有機(jī)融合的問(wèn)題。他解釋道，如果業(yè)務(wù)管理部門在推進(jìn)一項(xiàng)改革時(shí)，事先已經(jīng)明確要借助信息化手段部署實(shí)施，那么在討論制定過(guò)程中，就應(yīng)該讓信息技術(shù)人員提前參與，讓信息技術(shù)人員及時(shí)了解基本情況、存在的問(wèn)題及決策的依據(jù)，并反饋系統(tǒng)預(yù)期建設(shè)周期，如此做出的系統(tǒng)上線決策才能適應(yīng)信息化建設(shè)的規(guī)律。也可以說(shuō)，讓信息技術(shù)人員參與決策的制定，業(yè)務(wù)管理部門就能充分了解信息化的基礎(chǔ)條件，就會(huì)更有把握推進(jìn)一項(xiàng)改革，改革計(jì)劃就能更現(xiàn)實(shí)地落地。

　　建立內(nèi)控信息化管理框架

　　《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》的實(shí)施，是財(cái)政部2015年的工作重點(diǎn)之一。將內(nèi)控信息化管理框架建立起來(lái)，也是信息網(wǎng)絡(luò)中心的年度目標(biāo)之一。

　　從信息網(wǎng)絡(luò)中心今年的工作計(jì)劃看，一方面，要按照分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等要求，對(duì)不相容崗位、業(yè)務(wù)處理制約不嚴(yán)、流程固化不徹底等問(wèn)題進(jìn)行梳理，以對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造，使其符合內(nèi)控管理的要求；另一方面，要重新建設(shè)一套系統(tǒng)，從制度、流程、崗位設(shè)置，到授權(quán)、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都得納入進(jìn)來(lái)，并跟生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，把內(nèi)控管理各個(gè)流程設(shè)定進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保內(nèi)控制度落到實(shí)處。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)有了相關(guān)系統(tǒng)，但主要是基于行政事業(yè)單位和企業(yè)的運(yùn)行需求，財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)有其特殊性，譬如預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、政策制定風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等。彭艷祥表示，要根據(jù)財(cái)政部門特點(diǎn)，量身打造一套系統(tǒng)?！笆紫任覀円崂硇枨?，根據(jù)內(nèi)控管理的理念、方法，確定涵蓋什么、固化什么、監(jiān)控什么，在此基礎(chǔ)上對(duì)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)。之后再采取購(gòu)買服務(wù)的方式，與相關(guān)方共同開發(fā)?！?/p>

　　盡快搭建國(guó)產(chǎn)化試驗(yàn)環(huán)境

　　國(guó)產(chǎn)化是國(guó)家的一項(xiàng)安全戰(zhàn)略，“斯諾登”事件發(fā)生后，國(guó)家更加重視信息安全。

　　“對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，我們首先要對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)：絕密、機(jī)密、秘密、敏感、一般，然后再分類存儲(chǔ)、分級(jí)保護(hù)。譬如針對(duì)絕密信息，我們就得把安全防范做足了，守住安全底線?！迸砥G祥說(shuō)。

　　信息安全目前最大的風(fēng)險(xiǎn)是民族產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，很多產(chǎn)品不為廣大用戶所接受，更多的是運(yùn)用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和尖端產(chǎn)品。彭艷祥說(shuō)，要從兩方面的努力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化：一是產(chǎn)品研發(fā)要跟上，二是產(chǎn)品使用也要跟上。

　　彭艷祥是計(jì)算機(jī)專業(yè)出身的，多年的實(shí)踐讓他深知，產(chǎn)品的升級(jí)換代不是僅憑實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)團(tuán)隊(duì)閉門造車、靠想象就能完美實(shí)現(xiàn)的，必須依靠廣大用戶在使用中源源不斷地提出需求并及時(shí)反饋改進(jìn)意見(jiàn)，開發(fā)商才能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，才能不斷升級(jí)版本，才能有讓用戶滿意的產(chǎn)品。

　　“我們準(zhǔn)備搭建一個(gè)國(guó)產(chǎn)化的試驗(yàn)環(huán)境，把成熟的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、運(yùn)算設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等部署進(jìn)來(lái)，通過(guò)實(shí)測(cè)，獲得國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品的實(shí)際運(yùn)行體驗(yàn)，以便解決財(cái)政用戶不敢用的問(wèn)題?！迸砥G祥表示，信息網(wǎng)絡(luò)中心還將通過(guò)測(cè)試掌握一手的資料，反饋給財(cái)政部政府采購(gòu)辦，以提供決策參考依據(jù)，同時(shí)解決下一步怎么配置的問(wèn)題。

　　地方財(cái)政信息化建設(shè)應(yīng)回到一體化軌道

　　談到地方財(cái)政信息化建設(shè)問(wèn)題，彭艷祥說(shuō)，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)和貫通。

　　據(jù)了解，財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政部門信息化建設(shè)的考核是圍繞標(biāo)準(zhǔn)和貫通來(lái)展開的，下一步財(cái)政部要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，地方應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)改造系統(tǒng)。

　　“這套標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)交換、安全開發(fā)、門戶等，落腳點(diǎn)是數(shù)據(jù)?！迸砥G祥表示，地方遵循標(biāo)準(zhǔn)后，看似零零散散的系統(tǒng)，就能納入到一體化中，“地方要回到一盤棋、一體化軌道上來(lái)，財(cái)政信息化是一個(gè)整體，要有大工程意識(shí)，地方不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性化。”

　　當(dāng)務(wù)之急是要建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一平臺(tái)，延伸到各地財(cái)政，地方提出需求，財(cái)政部進(jìn)行研究，把合理的、共性的擴(kuò)充進(jìn)來(lái)，形成全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在彭艷祥看來(lái)，財(cái)政信息化建設(shè)不能把十多年的系統(tǒng)建設(shè)成果推翻。無(wú)論是財(cái)政部本級(jí)，還是地方財(cái)政部門，首先要梳理現(xiàn)狀，把好的成果善加利用、留下，對(duì)有些已經(jīng)完成歷史使命、改造成本比新建更大而且不可持續(xù)的系統(tǒng)，該替換還得替換，往一體化的方向發(fā)展。

　　“我們還要打通一個(gè)上下財(cái)政數(shù)據(jù)交換的通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的貫通。同時(shí)讓地方財(cái)政邁到一個(gè)臺(tái)階，扶起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這個(gè)末梢?！迸砥G祥表示，按照財(cái)政部黨組“決算即時(shí)生成、收支動(dòng)態(tài)匯總”的要求，生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該橫向到邊、縱向到底，信息化要在財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋、五級(jí)財(cái)政全覆蓋。