3月24日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提出的任務(wù)、目標(biāo)和具體措施，必將對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“胡煥庸線”所揭示的能源環(huán)境國(guó)情

　　在基本國(guó)情層面，上世紀(jì)30年代已經(jīng)有胡煥庸教授在研究中發(fā)現(xiàn)，把黑龍江璦琿和云南騰沖兩點(diǎn)連在一起以后，這條直線的兩邊，東南半壁36%的土地供養(yǎng)全國(guó)96%的人口，西北半壁64%土地僅供養(yǎng)4%的人口，二者之間人口密度之比高達(dá)42.6∶1。

　　以2010年前后的數(shù)據(jù)與胡教授當(dāng)年的數(shù)據(jù)作一比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)比重的變化很小?！昂鸁ㄓ咕€”作為主軸，不僅劃分出極為懸殊的人口密度，同時(shí)也可帶來(lái)一個(gè)基本資源耗費(fèi)形成的環(huán)境壓力也在單位面積上的壓強(qiáng)概念。

　　同時(shí)，我國(guó)近幾十年以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶有明顯的外延型、粗放型特征，進(jìn)一步提升了我國(guó)資源環(huán)境方面壓力、壓強(qiáng)實(shí)際挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。

　　此外，還有第三重疊加，即中國(guó)自然資源稟賦決定的“以煤為主”的基礎(chǔ)能源格局，而煤炭作為資源能源客觀地帶來(lái)的很高的環(huán)境負(fù)擔(dān)、污染壓力是有目共睹的。

　　這種“半壁壓強(qiáng)型”基礎(chǔ)上的“三重疊加”，就是我國(guó)要保持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展所面對(duì)挑戰(zhàn)的特殊性基本國(guó)情。因此，我們應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略、策略也需有獨(dú)特針對(duì)性，即要以非常之策，破非常之局。

　　認(rèn)清國(guó)情基礎(chǔ)上的“供給管理”通盤(pán)應(yīng)對(duì)

　　“問(wèn)題導(dǎo)向”引出的我國(guó)供給側(cè)挑戰(zhàn)就是，面對(duì)基本國(guó)情，排除一些不可選擇的因素，比如自然稟賦因素，我們必須更多考慮應(yīng)怎樣側(cè)重可選擇性，側(cè)重快變量，側(cè)重供給端，通盤(pán)地形成有效應(yīng)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境挑戰(zhàn)的能源戰(zhàn)略策略。

　　雖說(shuō)治理像霧霾這樣的環(huán)境危機(jī)顯然不能排除行政手段，但是如以行政手段為主一再?gòu)?qiáng)調(diào)關(guān)停并轉(zhuǎn)，其發(fā)揮效應(yīng)解決問(wèn)題的范圍是相當(dāng)有限的。另外一種思路是特別強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格起來(lái)，給出以法律為依據(jù)的準(zhǔn)入條件。以法律手段為主，淘汰落后產(chǎn)能，聽(tīng)著在理，但這也要一對(duì)一地去做甄別判斷和具體操作，實(shí)際上也會(huì)回歸到大量的行政操作狀態(tài)，產(chǎn)生一系列的負(fù)作用。

　　所以，面對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們必須回歸到“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這個(gè)基點(diǎn)上。使經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用，就是讓利益關(guān)系引導(dǎo)和促使我們所有的市場(chǎng)主體都千方百計(jì)地節(jié)能降耗，在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)過(guò)程中，讓比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制發(fā)揮充分作用，從而可以在企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中一步步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，抑制和化解霧霾為代表的環(huán)境危機(jī)因素。

　　所謂“供給管理”，就是要有針對(duì)性地掌握好一系列由供給端發(fā)力的、難度比需求管理更高得多的“區(qū)別對(duì)待”和機(jī)制創(chuàng)新，最后實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的現(xiàn)代化趕超。比如，資源開(kāi)發(fā)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要中央政府通盤(pán)優(yōu)化、頂層設(shè)計(jì)的供給，同時(shí)，要通過(guò)全面配套改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，把節(jié)能降耗、低碳技術(shù)發(fā)展和相關(guān)的有效制度供給合在一起，在創(chuàng)新升級(jí)方面走出實(shí)際的步伐。

　　這就意味著政府更好地發(fā)揮作用需要以經(jīng)濟(jì)手段為主與市場(chǎng)兼容對(duì)接，通過(guò)可持續(xù)的利益動(dòng)機(jī)，讓所有社會(huì)主體、企業(yè)和居民一起來(lái)“內(nèi)生地”推進(jìn)節(jié)能降耗和總體的“升級(jí)版”打造。這些經(jīng)濟(jì)手段當(dāng)然包括環(huán)境稅收等機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)抓緊推進(jìn)破解行政壟斷和消除過(guò)度壟斷因素的改革任務(wù)，建立合理的政策融資性機(jī)制。（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）