在全球石油供過于求致使2015年國際油價總體維持低迷的大背景下，中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當下怎樣做到“謀勢而動”，中國石油企業(yè)協(xié)會、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心25日發(fā)布的《2015中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書》，對此給出一個“路線圖”。

　　此《藍皮書》的總撰稿人、中國石油企業(yè)協(xié)會專職副會長兼秘書長彭元正和能源專家董秀成一致認為，在當下，推進成品油價格市場化，深化天然氣產(chǎn)業(yè)改革，從這兩大方面形成主攻方向，這有助于構建中國開放型的石油市場體系，由此推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合世界能源發(fā)展趨勢。

　　完全放開成品油市場價格

　　今年2月9日，國人在享受“十三連跌”后，迎來了2015年后的首次成品油價格上漲。由此，國內(nèi)成品油開始重回“6”時代。

　　值得關注的是，目前國內(nèi)成品油尚未建立完全反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，并使國內(nèi)成品油價格的形成既能反映國際市場價格變化，又能反映國內(nèi)市場、生產(chǎn)成本情況和社會承受能力。

　　新發(fā)布的《藍皮書》作出研判：近中期，中國應逐步降低成品油市場的準入門檻，多元化市場主體，鼓勵市場競爭，構建競爭性的市場結構，同時建立健全的國內(nèi)石油市場估報價體系。長遠期，要加快成品流通體制的改革，消除貿(mào)易壁壘，暢通國內(nèi)外油品的自由流通，在此基礎上，由市場主體通過競爭的方式確定交易價格。

　　同時，《藍皮書》建議，一是要努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭，在原油和成品油的進口批發(fā)以及零售各個環(huán)節(jié)公平對待各類投資主體，逐步消除流通限制，推動國內(nèi)外油品市場的自由貿(mào)易。

　　二是培育具有市場影響力的報價機構，建立國內(nèi)石油市場價格播報體系。

　　三是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一成品油零售上限價格，繼續(xù)擴大成品油零售企業(yè)在市場運行中的自主性。

　　四是政府應由原先成品油價格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)楣颊吆捅O(jiān)督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯(lián)動的方式。

　　天然氣管網(wǎng)獨立并第三方準入

　　被媒體稱為“最后一公里”的國內(nèi)天然氣改革，在國際石油價格連續(xù)下跌、國內(nèi)石油消費需求增速有所放緩的雙重影響下，面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)。

　　彭元正分析指出，進一步深化天然氣產(chǎn)業(yè)改革，并推動中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合世界能源發(fā)展趨勢，這是今后一段時期內(nèi)天然氣行業(yè)前行的戰(zhàn)略目標。

　　《藍皮書》指出，以管網(wǎng)改革作為中國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的突破口，在實施強制性第三方準入的基礎上，鼓勵管道主體多元化經(jīng)營，允許各類投資主體以獨立法人資格參與管網(wǎng)和LNG接收站、儲氣庫等相關設施的投資經(jīng)營，逐步在全國形成多個管網(wǎng)公司并存、互聯(lián)互通的格局。

　　公開資料顯示，目前國內(nèi)的天然氣管網(wǎng)，因為歷史的原因，基本上是由中石化、中石油、中海油三大石油巨頭投資興建的，并形成各自分別運營的獨立體系。

　　“在出臺與《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》配套的管網(wǎng)準入和運行具體規(guī)則基礎上，對全國天然氣骨干管網(wǎng)的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止管網(wǎng)公司濫用壟斷地位。”《藍皮書》強調(diào)。

　　《藍皮書》建議，改革天然氣勘查、開采兩個登記管理辦法，制定新的上游準入門檻，不再區(qū)分企業(yè)，引入新的市場主體，讓其他有實力的企業(yè)擁有天然氣勘探開發(fā)權，形成與不同資源品種、類型相適應，在不同層面市場主體有適度競爭性的格局。與此同時，徹底放開天然氣下游的城市輸配分銷領域，取消各種限制，允許有實力的企業(yè)進入。