中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》指出，如何健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，克服部門立法，防止“拍腦袋”立法，仍是立法機(jī)關(guān)的重要課題。這給我國立法提了個(gè)醒。

　　隨著改革邁入啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，我國立法活動(dòng)也日益活躍，制定新法與修改舊法齊頭并進(jìn)，謀劃立法體制變革同提升立法質(zhì)量多管齊下。但是，部門立法、“拍腦袋”立法現(xiàn)象猶在，部門利益和地方保護(hù)主義法制化的現(xiàn)象較為明顯。立法實(shí)踐中，一些部門起草的法律草案往往將重心放到自己部門監(jiān)管權(quán)限和利益分配上。

　　近日，修改后的立法法頒布實(shí)施，這些問題有望在一定程度上得到遏制和解決。例如，立法法規(guī)定全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。同時(shí)在制定行政法規(guī)的程序上，立法法作出了“行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見”的規(guī)定。這些規(guī)定為科學(xué)立法、民主立法開出了藥方，有利于跨越部門立法的狹隘界限。

　　法治引領(lǐng)，護(hù)航改革，需要立法韌性。這種韌性既有民主立法的寬度，又有科學(xué)立法的深度，更有調(diào)查研究的厚度。制定一部接地氣的好法律，需要廣開言路，開門立法，傾聽社會(huì)各界的各種聲音，并及時(shí)向社會(huì)公布法律草案征求意見，以期最大限度地凝聚改革共識(shí)。

　　在立法過程中，克服部門主導(dǎo)立法傾向是有待破解的難題之一。同時(shí)，立法如果缺乏調(diào)研、脫離基層實(shí)際情況，同樣會(huì)影響立法的科學(xué)性和可操作性，無法在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。這樣“立”出來的法，往往變成一紙空文，好看卻不好用，只能束之高閣，作為“錦上添花”的花瓶。

　　總之，立法畢竟是立法機(jī)關(guān)的“主營業(yè)務(wù)”，不能完全交由部門完成。同時(shí)，立法者只有真正深入基層，了解基層實(shí)際情況，加強(qiáng)科學(xué)立法，才能避免“拍腦袋”立法，把塞進(jìn)法律中的“部門私利”拽出來，從而實(shí)現(xiàn)立法的提質(zhì)增效，以立法的韌性為全面深化改革發(fā)展凝聚起法治的力量。