近日中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。一些經(jīng)濟(jì)界人士表示，改革投入體制是改變科研方式的根本途徑。

　　“效率低下是最大的財(cái)政浪費(fèi)”，多位專家教授表示，科技改革首先要改變以行政條口、行政級(jí)別分配科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，這是造成科研活動(dòng)“封閉、分散、低效、浪費(fèi)”怪圈的根源，也是避免部門亂花錢亂分錢、少數(shù)學(xué)霸學(xué)閥壟斷科研經(jīng)費(fèi)、腐敗案多發(fā)的突破口。制定符合現(xiàn)代化科研要求，公開透明的經(jīng)費(fèi)使用制度，是改革要面對(duì)的首要任務(wù)。

　　國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍表示，科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)質(zhì)是財(cái)政分配問題。我們現(xiàn)有的由各級(jí)財(cái)政集中資金，然后分撥給各個(gè)部門，再向下撒胡椒面的做法，造成浪費(fèi)低效，而且容易腐敗。政府搞的科研項(xiàng)目很多是“偽項(xiàng)目”，結(jié)果就是經(jīng)費(fèi)亂分亂花，或者進(jìn)了少數(shù)人口袋。這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)集中起來由部門花的做法，在發(fā)達(dá)國家是“天方夜譚”。美國等發(fā)達(dá)國家，政府沒有預(yù)算支配權(quán)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用由國會(huì)決定。我國2013年財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)5000億元，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來說，我國最好是停止條塊分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)的做法，每年可節(jié)省幾萬億，可以將企業(yè)所得稅從25％降低到23％，或者降低增值稅流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)結(jié)余資金可能自己去找專家教授，這樣創(chuàng)新效率最高。

　　于學(xué)軍表示，政府發(fā)錢給企業(yè)搞研發(fā)，效率不高。因?yàn)楹闷髽I(yè)不一定能拿到錢，拿到了錢成本也高，而不好的企業(yè)又糟蹋了。有些大企業(yè)，號(hào)稱產(chǎn)值多，但是利潤很少，這樣的企業(yè)就不應(yīng)該享有國家撥款，創(chuàng)新資助。其實(shí)企業(yè)不需要政府發(fā)錢搞研發(fā)，通過稅收激勵(lì)研發(fā)才是企業(yè)真正希望的。稅收調(diào)節(jié)是源頭調(diào)節(jié)，對(duì)國家要重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)扶持的行業(yè)，最好通過給企業(yè)稅收優(yōu)惠的方法，讓企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新。

　　中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長、新松機(jī)器人總裁曲道奎說，財(cái)政的錢，如果一定要通過項(xiàng)目扶持的方式支持企業(yè)創(chuàng)新，就應(yīng)該變“前補(bǔ)貼、前支持為后補(bǔ)貼、后支持”，起二次調(diào)節(jié)作用。在企業(yè)完成項(xiàng)目以后，按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)考核。這樣，沒有實(shí)力的企業(yè)就不敢拿、不想拿，有實(shí)力的企業(yè)才會(huì)認(rèn)真做項(xiàng)目，完成項(xiàng)目后心安理得拿補(bǔ)貼。這樣企業(yè)有需求才能得到錢，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主人翁。

　　南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要謹(jǐn)防改革在執(zhí)行中變相走樣，繼續(xù)為少數(shù)人服務(wù)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，必須形成管錢、分錢、監(jiān)督三方分離的體制，徹底改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”狀況，同時(shí)要防止改革成了近親繁殖、繼續(xù)壟斷資源的手段。我國科研經(jīng)費(fèi)投入龐大，需要引入真正的第三方監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)使用上，引入社會(huì)監(jiān)督；在成果考核上，以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)。