中國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┌l(fā)展背景

　　1、出于氣候變化的考慮，發(fā)展新能源汽車，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。

　　根據(jù)美國(guó)能源信息署EIA發(fā)布的《國(guó)際能源展望》（2014），2011年開始我國(guó)已經(jīng)成為全球二氧化碳排放總量第一大國(guó)，碳減排的國(guó)際壓力日益加劇。另據(jù)資料顯示，2011年我國(guó)道路交通部門二氧化碳排放占我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放的6.2%，其增長(zhǎng)速度高于其他能源部門，預(yù)計(jì)2020年之前將超過10%。因此，在我國(guó)發(fā)展新能源汽車可以有效降低碳排放，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有積極意義。

　　2、出于能源安全的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

　　隨著人民生活水平不斷提升，汽車保有量將持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年汽車保有量由2007年的5679萬輛增至13700萬輛，增幅141%。若增量均為傳統(tǒng)能源汽車，隨之而來的就是對(duì)燃油的巨大需求，這種需求的變化會(huì)加劇我國(guó)石油消耗量，進(jìn)而影響能源安全。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)車用油消耗量已經(jīng)從2005年8200萬噸增至2013年的1.5億噸左右。預(yù)測(cè)2020年汽車保有量將超過2億輛，達(dá)到2.5—3億輛，機(jī)動(dòng)車的燃油需求也將超過2億噸，占全國(guó)石油總需求的比例也將進(jìn)一步攀升。根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)，至2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度需要控制在61%以內(nèi)，然而目前的數(shù)字正在逼近這一紅線。數(shù)據(jù)顯示，早在2009年，我國(guó)原油對(duì)外依存度就已突破50%的警戒線；至2012年，該數(shù)據(jù)升至56.4%，2013年更是高達(dá)58.1%。新能源汽車更多以清潔能源燃料為動(dòng)力，減少對(duì)傳統(tǒng)燃料的需求，能夠緩解能源壓力。

　　3、出于環(huán)境保護(hù)的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

　　傳統(tǒng)燃料汽車排放的尾氣給環(huán)境帶來了巨大的危害。統(tǒng)計(jì)顯示，2007—2011年交通運(yùn)輸業(yè)的廢氣排放量由276.7萬噸上升至637.6萬噸，占總排放量的比例上升了近10%。近兩年，全國(guó)大面積持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染程度，如何控制和降低汽車尾氣排放帶來的污染也是亟需解決的一大課題。新能源汽車由于使用更為清潔的能源作為動(dòng)力，可以做到低排放甚至零排放，對(duì)大氣污染防治有積極意義。

　　4、出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

　　我國(guó)目前GDP增速放緩，亟待新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)既能滿足人們對(duì)節(jié)能減排的需求，又能極大帶動(dòng)新能源車及上下游龐大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可謂刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的一劑良方。

　　另外，我國(guó)制定了嚴(yán)格的車輛油耗法規(guī)，要求2020年乘用車新車油耗水平達(dá)到5L/100km，這客觀上要求必須通過發(fā)展新型能源動(dòng)力系統(tǒng)來滿足日益嚴(yán)格的法規(guī)。

　　（二）發(fā)展現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始研究新能源汽車；1999年，國(guó)家有關(guān)部門組織成立“清潔汽車行動(dòng)”，從此開始了較大規(guī)模的替代燃料發(fā)展計(jì)劃；“十五”期間，國(guó)家設(shè)立“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”；“十一五”期間，科技部組織了國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車重大專項(xiàng)研究，這些工作推動(dòng)我國(guó)新能源汽車研發(fā)取得重大進(jìn)展。

　　近幾年，國(guó)家不斷出臺(tái)專門政策推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展：2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，提出“當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)目標(biāo)；2013年，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（下稱“通知”），明確了2013—2015年繼續(xù)推廣新能源汽車的應(yīng)用，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并設(shè)置了補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制；2014年初，四部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，對(duì)2014年和2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，降低了補(bǔ)貼下降比例，也即意味延長(zhǎng)了補(bǔ)貼政策退出的緩沖時(shí)間。2014年底，四部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(征求意見稿)》，對(duì)2016年后除燃料電池汽車外的其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性下調(diào)。

　　在政策的大力扶持下，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍。但從汽車上市公司的業(yè)績(jī)和市場(chǎng)對(duì)比看，這種增長(zhǎng)是低基數(shù)造就的高增長(zhǎng)，能否延續(xù)還有待觀察。

　　在2014年北京國(guó)際車展上，展出的新能源車達(dá)79輛，每14輛展車中就有一輛新能源汽車。中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)許艷華認(rèn)為，一季度新能源轎車銷量占總銷量的80%，更進(jìn)一步表明私人消費(fèi)比重大幅增加。

　　中國(guó)新能源汽車發(fā)展存在的問題

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行政策障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，但新老政策、中央政策與地方利益、行業(yè)內(nèi)部補(bǔ)貼政策等存在相互沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了政策的實(shí)施效果。具體表現(xiàn)如下：

　　1、汽車生產(chǎn)資質(zhì)政策滯后，影響新能源汽車發(fā)展。

　　汽車生產(chǎn)資質(zhì)是汽車產(chǎn)品上市流通的“通行證”，但為控制對(duì)傳統(tǒng)燃料汽車的投資過熱，國(guó)家已經(jīng)停止發(fā)放新的汽車生產(chǎn)資質(zhì)許可，導(dǎo)致新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車的生產(chǎn)只能依托既有品牌的燃油汽車生產(chǎn)資質(zhì)，如要到異地生產(chǎn)，則面臨與當(dāng)?shù)乩掀放坪献?，成立合資公司，從而可能拉升新能源汽車生產(chǎn)的成本；或者暫停發(fā)展計(jì)劃，等待針對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放。

　　2、地方保護(hù)政策不利于新能源汽車推廣應(yīng)用。

　　《通知》為應(yīng)對(duì)地方保護(hù)政策，專門規(guī)定了“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v”的條款，但此次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只涉及純電動(dòng)乘用車等私人購(gòu)車，而“純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變”。據(jù)了解，目前全國(guó)1346種電動(dòng)汽車公告車型中，乘用車型僅占179種，僅對(duì)私人購(gòu)買的電動(dòng)或混合動(dòng)力乘用車進(jìn)行約束并采用補(bǔ)貼政策逐步退出機(jī)制，而維持電動(dòng)或混合動(dòng)力大巴車型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不利于破除地方保護(hù)。