灰蒙蒙的天空、不暢快的呼吸，霧霾已成為人們的“心肺之患”。但相比看得見的大氣污染，我們腳下的土壤污染同樣嚴(yán)峻，而且更具隱蔽性、滯后性和不可逆性。

　　2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤的點位超標(biāo)率為16.1%，重度污染占比1.1%；耕地的點位超標(biāo)率為19.4%，重度污染占比1.1%。更糟糕的是，其中很多超標(biāo)點位屬于歷史遺留的污染場地。

　　這一切，誰來埋單？“關(guān)于歷史遺留污染場地的治理，目前國內(nèi)主要有兩種不同意見?！杯h(huán)保部宣教中心主任賈峰告訴記者，一種觀點認(rèn)為，應(yīng)在堅持法不溯及既往的前提下，由政府對其治理；另一種觀點認(rèn)為，完全由政府治理財政壓力過大，放棄對污染者的追究也不盡公平合理。

　　其實，歷史遺留污染場地治理責(zé)任承擔(dān)問題并不是一個新課題，早在上世紀(jì)70年代，轟動全美的“拉芙運(yùn)河事件”就曾引發(fā)人們對這一課題的關(guān)注：由于胡克化學(xué)公司向拉芙運(yùn)河傾倒了2萬噸有毒有害的化學(xué)廢物，附近居民出現(xiàn)藥物灼傷、產(chǎn)婦流產(chǎn)、嬰兒畸形等異?，F(xiàn)象。

　　拉芙運(yùn)河事件的爆發(fā)，讓現(xiàn)行法律的缺陷暴露——當(dāng)時，民意認(rèn)為若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底實則是公眾來埋單，那顯然是有失公允的。在此背景下，美國《超級基金法》誕生。

　　環(huán)境法律責(zé)任主體是誰？《超級基金法》規(guī)定，“有關(guān)責(zé)任方”不僅包括危險物質(zhì)排放（或?qū)⒁欧牛r的場地的業(yè)主或使用人以及有害物質(zhì)的排放者，也包括了該場地現(xiàn)在的業(yè)主或使用人。

　　更重要的是，“《超級基金法》打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往。”賈峰表示。他說，按照《超級基金法》，此前的許多污染行為即使當(dāng)時是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無限連帶的，可以只針對其中一個或幾個實力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。

　　但當(dāng)責(zé)任主體無力或拒絕承擔(dān)相關(guān)費用時怎么辦？《超級基金法》為此專門設(shè)立了超級基金。在潛在責(zé)任人不能確定、無力或拒絕承擔(dān)清理費用時，可動用超級基金支付清理費用。《超級基金法》同時賦予環(huán)保署“絕對”權(quán)力，授權(quán)其督促潛在責(zé)任方及時開展場地修復(fù)行動，并可無限期的追溯權(quán)力。同時，環(huán)保署還可以向多個污染責(zé)任方的任何一方提起全額賠償要求。

　　針對需要修復(fù)的污染場地太多，從哪一塊開始？鑒于此，《超級基金法》則特別規(guī)定“臟中選臟”，基于健康風(fēng)險優(yōu)先修復(fù)污染最嚴(yán)重的場地。具體而言，美國國家環(huán)保局依法構(gòu)建了一套對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評分的模型，對每個場地的污染水平進(jìn)行賦值計算，當(dāng)結(jié)果高于一定數(shù)值時則被納入國家優(yōu)先治理名錄，立即進(jìn)行治理修復(fù)。

　　如今，《超級基金法》已實施30余年，雖然在實施過程中存在一些爭議，但成效也顯而易見：截至2014年6月，1158塊場地已完成修復(fù)工程，占累計列入國家優(yōu)先治理名錄場地的68.1%。