原標(biāo)題：合肥民用直升機(jī)墜入水庫調(diào)查:飛行員涉無照駕駛

　　民用直升機(jī)“黑飛”墜入水庫，一人獲救一人失蹤。20日發(fā)生在合肥的一起航空事故引發(fā)廣泛關(guān)注，這是近年來合肥首次發(fā)生的“黑飛”墜落事故。作為低空開放的非試點(diǎn)城市，“黑飛”是如何發(fā)生的？在低空開放呼之欲出、私人飛機(jī)上天方興未艾的新形勢下，這樣的“黑飛”該如何杜絕？

　　未經(jīng)報(bào)備擅自飛行 飛行員涉嫌“無照”駕駛

　　據(jù)合肥市應(yīng)急辦提供的消息，3月20日傍晚17點(diǎn)45分左右，一架小型直升機(jī)從東向西飛經(jīng)董鋪水庫區(qū)域，越過大壩后，低空墜入水中，隨后沉沒。機(jī)上載有男性兩名，目前一人被救起，尚有一人失蹤。

　　合肥警方及相關(guān)部門趕到現(xiàn)場，并于湖心島位置找到已游上岸的傷者李某某，該人為合肥長豐縣人，是大康機(jī)械施工有限公司負(fù)責(zé)人，而失蹤者為該公司員工王某某。

　　事發(fā)當(dāng)晚，相關(guān)部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)初步調(diào)查，事故飛機(jī)并未向航空部門申請備案，屬于擅自飛行。據(jù)介紹，失事飛機(jī)是烏克蘭產(chǎn)的單發(fā)直升機(jī)，兩人座。

　　21日中午，記者來到事發(fā)現(xiàn)場看到，水面上四只搜救艇輪番作業(yè)，來自江蘇鹽城、常州的專業(yè)深水打撈隊(duì)伍已參與其中。合肥市應(yīng)急辦主任汪濤告訴記者，通過一夜加一上午的打撈，搜救范圍已經(jīng)縮小到湖心島的西北方向，有幾處疑似墜機(jī)沉沒地點(diǎn)正在排查。民航監(jiān)管局相關(guān)技術(shù)人員也已趕赴現(xiàn)場，對事故原因進(jìn)行調(diào)查。

　　民航安徽監(jiān)管局飛標(biāo)處監(jiān)察員裴波向記者透露：在民航內(nèi)部的人員資質(zhì)網(wǎng)站上，目前沒有查到事故飛機(jī)上兩人的飛行執(zhí)照信息，這意味著無論是誰駕駛，都涉嫌“無照”飛行。

　　三番五次空中盤旋，非低空開放城市“黑飛”為何“管不住”？

　　據(jù)多名當(dāng)?shù)厝罕姺Q，事發(fā)前兩天，就曾看見該型號直升機(jī)在董鋪水庫附近盤旋，具體起飛地點(diǎn)并不清楚。

　　也有網(wǎng)友通過微博曝出，早在今年三月初，合肥市高新區(qū)上空出現(xiàn)一架相同型號的直升機(jī)，持續(xù)盤旋并打開條幅進(jìn)行求婚，吸引眾多市民駐足圍觀。

　　在事發(fā)現(xiàn)場聚集了不少圍觀市民，有市民稱飛機(jī)所幸落在了無人的水面上，若是墜落在鬧市區(qū)，后果不堪設(shè)想。

　　早在2010年，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域改革試點(diǎn)自2011年起開始向全國推廣。然而截至目前，合肥并非低空開放試點(diǎn)城市?！皣?yán)格意義上通過審批，拿到適航證的私人飛機(jī)，目前在合肥一架都沒有?！卑不斩晖ㄓ煤娇沼邢薰究偨?jīng)理李濤告訴記者，不僅在安徽合肥，在全國很多地方，“黑飛”已經(jīng)相當(dāng)猖獗。

　　不少業(yè)內(nèi)人士看來，“黑飛”屢禁不止主要有如下幾方面原因：

　　——審批程序繁瑣致不少私人飛機(jī)“頂風(fēng)”起飛。多位業(yè)內(nèi)人士透露，私人飛機(jī)購買有嚴(yán)格的審批程序，首先要前往民航局去申請，獲得相關(guān)批文，再以批文從海關(guān)進(jìn)口，并在飛機(jī)送到后前往民航局辦理適航證、電臺證、國籍證等相關(guān)手續(xù)，這樣才邁出飛行的第一步。

　　“飛行方面還要涉及多方面報(bào)批、備案等程序。”民航安徽監(jiān)管局副局長唐漪告訴記者，很多時(shí)候由于程序較為繁瑣，私人并不愿意按規(guī)矩辦事。

　　——低空雷達(dá)監(jiān)測成盲區(qū)。合肥市藍(lán)天國際飛行學(xué)院王志農(nóng)副院長向記者介紹，目前類似于事故中的直升機(jī)飛行高度都比較低，“有的甚至不到百米”，空管部門的雷達(dá)往往監(jiān)控三千米以上的高度，低空很難監(jiān)測到。

　　——飛行培訓(xùn)普及乏力?！帮w行培訓(xùn)還未能普及，這導(dǎo)致很多人對飛行安全重視不足?！崩顫嬖V記者：目前合肥報(bào)名飛行培訓(xùn)并拿到私照的人寥寥無幾，大多集中在畢業(yè)的大學(xué)生、年輕人以及一些企業(yè)主范圍，大眾對通用航空飛行技術(shù)還并不了解?！耙粋€(gè)連飛行執(zhí)照都沒拿到的人開飛機(jī)是在拿自己和別人的生命開玩笑?！彼f。

　　低空私飛時(shí)代，誰來防護(hù)公眾頭頂安全？

　　近日有報(bào)道稱，按照全國低空空域管理改革工作會議的消息，真高1000米以下低空開放試點(diǎn)要在今年全面推開，通用航空時(shí)代或正在到來。對此，不少業(yè)內(nèi)專家學(xué)者預(yù)測，未來三年或是通用航空發(fā)展的井噴期，然而從這一小事故暴露出現(xiàn)今存在的大問題，低空空域距離“高效、安全”還有不少路要走。

　　——實(shí)行注冊制，法規(guī)監(jiān)管應(yīng)細(xì)化。中航工業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士告訴記者，應(yīng)將通用航空乃至于無人機(jī)等各類飛行器納入注冊制，建立相應(yīng)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)、飛行管理辦法和法規(guī)，讓每一個(gè)飛行器都有跡可循。

　　裴波也認(rèn)為，作為一個(gè)蓬勃發(fā)展的藍(lán)海行業(yè)，通用航空的發(fā)展亟待完善的法規(guī)保障，“特別是針對新情況新問題，相關(guān)法律法規(guī)要適時(shí)更新”，在打擊“黑飛”方面，應(yīng)有詳細(xì)而可操作的法規(guī)條例出臺，多部門應(yīng)明晰責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合行動。

　　——技術(shù)要升級，配套建設(shè)應(yīng)跟上。針對監(jiān)管盲點(diǎn)，不少業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)加大雷達(dá)等監(jiān)控設(shè)備升級。

　　“相關(guān)配套也應(yīng)完善”，李濤告訴記者：通用航空保障體系是一個(gè)新概念，即位于機(jī)場或者鄰近機(jī)場的為通用航空飛機(jī)提供、停場、檢修、加油、休息等服務(wù)的基地或服務(wù)商，這樣的配套體系建設(shè)能夠?yàn)橥ㄓ煤娇盏母咝О踩m(xù)航帶來極大的幫助。

　　——培訓(xùn)待普及，飛行安全要入腦入心?！霸诤芏嗳丝磥?，飛行離自己很遙遠(yuǎn)，但飛行安全實(shí)質(zhì)上每個(gè)人都需了解?！迸岵ㄕJ(rèn)為，未來，隨著低空空域的放開、通用航空的發(fā)展，飛行培訓(xùn)規(guī)模還應(yīng)加大、飛行安全普及還需加強(qiáng)。