馬春時(shí)

　　近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，已有相當(dāng)一部分農(nóng)村土地不再是家庭內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了農(nóng)村社會(huì)新常態(tài)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，核心問(wèn)題在于規(guī)范有序和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　適度規(guī)模的測(cè)算

　　規(guī)范有序就是要求各級(jí)黨委和政府，對(duì)土地流轉(zhuǎn)加以引導(dǎo)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部是土地流轉(zhuǎn)的直接組織者。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為土地承包到戶后，如何經(jīng)營(yíng)土地是農(nóng)民自己的事情，那是一種不負(fù)責(zé)任、不作為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本質(zhì)要求。家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模取決于他的經(jīng)營(yíng)能力。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模受資金、農(nóng)機(jī)裝備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及必備的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素相制約，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體的能力相匹配，才能叫適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，超出了經(jīng)營(yíng)能力，會(huì)適得其反。在實(shí)踐工作中盲目追求規(guī)模，“小馬拉大車(chē)”會(huì)造成經(jīng)營(yíng)不善。固定資產(chǎn)投資較大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，資產(chǎn)等生產(chǎn)要素不能得到合理利用，效益也不能實(shí)現(xiàn)最大化。

　　根據(jù)我們對(duì)遼寧省鐵嶺市各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的測(cè)算，家庭農(nóng)場(chǎng)具備價(jià)值20萬(wàn)元以上5臺(tái)套小型農(nóng)機(jī)具，即可保證其500-1000畝的作業(yè)面積，必須具備至少70%以上的自有農(nóng)機(jī)具，專(zhuān)業(yè)管理人員1-2人。每年每畝分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊費(fèi)用30元。在家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和畝效益關(guān)系上，以種植玉米為例，測(cè)算結(jié)果表明家庭農(nóng)場(chǎng)需要固定資產(chǎn)投資80萬(wàn)元，至少流轉(zhuǎn)250畝土地以上才能保證有利潤(rùn)。當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)1000畝以上，畝效益下降，最佳的利潤(rùn)空間是800-1000畝。

　　目前鐵嶺市的土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。以前土地流轉(zhuǎn)多數(shù)農(nóng)民相互轉(zhuǎn)包，價(jià)格低廉，一年一包，處于無(wú)序流轉(zhuǎn)狀態(tài)。2014年，有組織和規(guī)模流轉(zhuǎn)較多，全市有組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)156萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)比例23%。在流轉(zhuǎn)形式上，以地入股和保底分紅這種最佳方式，逐步推開(kāi)。在經(jīng)營(yíng)方式上越來(lái)越精細(xì)化，有的合作社把土地分成若干作業(yè)區(qū)，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，以產(chǎn)計(jì)酬，使各種生產(chǎn)要素得到了合理配置。

　　主要做法

　　鐵嶺市在促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的做法主要有：

　　建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，解決土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問(wèn)題。鐵嶺市建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等集中到農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。該市場(chǎng)由鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心來(lái)管理，為農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息發(fā)布及組織交易、產(chǎn)權(quán)交易鑒證。經(jīng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心鑒證后，憑各種產(chǎn)權(quán)使用證，可進(jìn)行抵押貸款，形成“交易-鑒證-抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。市農(nóng)交中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和北京、上海、武漢等全國(guó)大型農(nóng)交中心聯(lián)網(wǎng)，向全國(guó)發(fā)布鐵嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村各種資源。

　　加大政策扶持力度，解決土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目直接投向農(nóng)民合作社。如調(diào)兵山市富農(nóng)水稻合作社通過(guò)土地整理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水田，由2009年入股土地1200畝、入股社員222戶，發(fā)展到現(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)面積1.95萬(wàn)畝，入社社員1400戶，固定資產(chǎn)600萬(wàn)元。全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行在全市推廣昌圖縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式，解決經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。2014年全市土地流轉(zhuǎn)貸款為1.7億元，其中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.22億元。積極爭(zhēng)取省以上種糧大戶補(bǔ)貼資金、合作社扶持資金，重點(diǎn)向土地流轉(zhuǎn)方面傾斜。

　　積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。幾年來(lái)，省、市對(duì)合作社扶持資金達(dá)5000萬(wàn)元，市政府在財(cái)政非常緊張的情況下，每年拿出300萬(wàn)元資金進(jìn)行扶持。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不僅解決了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，而且越來(lái)越多地承擔(dān)起社會(huì)管理職能。鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)萬(wàn)鑫水稻合作社在村委會(huì)協(xié)助下，將西三家子村4000畝土地整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后，重新建設(shè)了田間作業(yè)路，取消小池梗增加土地作業(yè)面積160畝，提高了土地利用率。村屯道路、文化廣場(chǎng)和田間作業(yè)路等都得到了改善，過(guò)去落后村的面貌煥然一新。

　　鐵嶺市在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持做到有序流轉(zhuǎn)和保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)取得了明顯效果。鐵嶺市現(xiàn)有耕地面積820萬(wàn)畝，其中家庭承包耕地681萬(wàn)畝。2014年市土地流轉(zhuǎn)面積為260萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的38%。其中，有31個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村規(guī)模流轉(zhuǎn)，48個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了整組規(guī)模流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，耕地14.5萬(wàn)畝。有組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)156萬(wàn)畝，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)都形成規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。水稻全程機(jī)械化率達(dá)到94%，玉米全程機(jī)械化率78%。

　　土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入明顯提高。2014年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均在700元左右，單純出租土地農(nóng)民每戶可獲得土地收益10500元（15畝×700元），打工收入3萬(wàn)元。土地入股農(nóng)民，每畝分紅收入在900元左右。同時(shí)提高了土地利用率和產(chǎn)出率。水田規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，打破原有一家一戶的小池梗，可增加有效種植面積4%左右，1000畝土地就可增加種植面積40畝。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新品種、新技術(shù)能夠得到廣泛應(yīng)用，提高了糧食產(chǎn)量。2014年以合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體，玉米平均畝產(chǎn)2000斤，水稻平均畝產(chǎn)1400斤，比散戶經(jīng)營(yíng)平均每畝多產(chǎn)200斤。

　?。ㄗ髡呦颠|寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）