本報(bào)評(píng)論員

　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，是在新形勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展要求下，中央制定的指導(dǎo)今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要文件，既提出了發(fā)展的目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)了基本原則；既突出了改革的要求，也強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥的底線，必將有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力、夯實(shí)戰(zhàn)略定力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的動(dòng)力。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。各地在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，有許多創(chuàng)新實(shí)踐，值得認(rèn)真總結(jié)，也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。一方面，還存在一些制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的因素，有的地方承包地權(quán)屬不清，承包證書(shū)發(fā)放不到位，農(nóng)民不敢放心流轉(zhuǎn)；向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的扶持政策不配套不落實(shí)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成。另一方面，有的地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，侵害了農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”和“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。《意見(jiàn)》正是在這樣的背景下出臺(tái)的。當(dāng)前，我們必須要認(rèn)真理解文件的精神和要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要原則和核心內(nèi)涵，確保農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革沿著正確的軌道積極有序推進(jìn)。

　　必須要在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，大量人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，原來(lái)家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本遵循。

　　必須要統(tǒng)籌考慮好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。必須堅(jiān)持依法自愿有償，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞瞎指揮，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

　　必須堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、循序漸進(jìn)地推動(dòng)，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基本保障。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，但也是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達(dá)。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，避免走彎路。

　　土地問(wèn)題事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展全局，各地要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握政策要求，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。