新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼近日在國(guó)會(huì)發(fā)表了2015財(cái)年預(yù)算案聲明，在這個(gè)主題為“共創(chuàng)美好未來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)保障”的報(bào)告中，提出新加坡本財(cái)年預(yù)算案將把經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)全新高度。

　　新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴二三產(chǎn)業(yè)

　　新加坡國(guó)土面積狹小，人口僅547萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)需求相對(duì)較低。從20世紀(jì)70年代起，新加坡開(kāi)始逐步擺脫了僅靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持經(jīng)濟(jì)的局面，產(chǎn)業(yè)類型逐步過(guò)渡到具有高附加值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到目前的信息產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，工業(yè)占新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25.1%，服務(wù)業(yè)占比近三分之二，主要產(chǎn)業(yè)包括批發(fā)零售業(yè)（含貿(mào)易服務(wù)業(yè)）、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通與通訊、金融服務(wù)業(yè)、膳宿業(yè)（酒店與賓館）、其他共六大門類。其中，批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通與通訊業(yè)、金融服務(wù)業(yè)是新加坡服務(wù)業(yè)的四大重頭行業(yè)，可以說(shuō)正是依托這四大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位。

　　此外，外貿(mào)是新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，進(jìn)出口的商品包括加工石油產(chǎn)品、消費(fèi)品、機(jī)器零件及附件、數(shù)據(jù)處理機(jī)及零件、電信設(shè)備和藥品等，主要貿(mào)易伙伴包括馬來(lái)西亞、泰國(guó)、中國(guó)、日本、澳洲、韓國(guó)、美國(guó)、印尼等多個(gè)國(guó)家。

　　由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴二三產(chǎn)業(yè)與外部經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)對(duì)歐美等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也波及新加坡。2012年、2013年，該國(guó)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)1.2%、3.7%。2014年第四季度，新加坡總理李顯龍預(yù)測(cè)稱，2014年新加坡經(jīng)濟(jì)增速“將低于以往常見(jiàn)水準(zhǔn)”。2015年1月17日，新加坡貿(mào)工部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第四季度新加坡經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)2.1%，2014年新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9%，預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2%至4%。貿(mào)工部分析稱，受外部經(jīng)濟(jì)因素影響，新加坡的外向型產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)和批發(fā)業(yè)可能面臨阻力，加之新加坡國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

　　2015財(cái)年收支情況

　　2015財(cái)年新加坡政府赤字估計(jì)為67億新加坡元，約合1.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。不過(guò)，尚達(dá)曼指出，政府有足夠的盈余支付即將出現(xiàn)的財(cái)政赤字，2015財(cái)年赤字將由過(guò)去財(cái)年的預(yù)算余額支付，不會(huì)動(dòng)用儲(chǔ)備金。尚達(dá)曼表示，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的5年內(nèi)，政府的平均開(kāi)支將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%至19．5%。由于2015年是新加坡建國(guó)50周年，政府在文化、社區(qū)活動(dòng)方面的開(kāi)支預(yù)計(jì)增加至27億新加坡元。

　　2015財(cái)年新加坡政府收入的一個(gè)主要來(lái)源依然是企業(yè)所得稅。同時(shí)，政府宣布將把淡馬錫控股所賺取的回報(bào)也納入國(guó)家儲(chǔ)備凈投資回報(bào)。

　　2015財(cái)年新加坡政府總支出預(yù)計(jì)為682.2億新加坡元，比2014財(cái)年增加了110.2億新加坡元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17%，相比2014財(cái)年增長(zhǎng)19.3%。其中，用于社會(huì)發(fā)展支出幾乎占據(jù)了一半的比重。公共交通支出也有了明顯增長(zhǎng)，在接下來(lái)的5年內(nèi)，用來(lái)改善公共交通的花費(fèi)則會(huì)從目前的140億新加坡元增至260億新加坡元。與此同時(shí)，政府在醫(yī)藥保健津貼與運(yùn)營(yíng)開(kāi)支上的花費(fèi)，預(yù)計(jì)會(huì)從本財(cái)年的90億新加坡元增至130億新加坡元。相比2014財(cái)年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出增長(zhǎng)最為突出，由2014財(cái)年的101.1億新加坡元增至151.5億新加坡元。此外，政府在積極使用儲(chǔ)備金帶來(lái)的收益，自2001財(cái)年以來(lái)，每個(gè)財(cái)年都有至少一半政府儲(chǔ)備金收益被用于支付特殊支出以及其他支出。

　　新加坡政府近期公布的修正數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2015財(cái)年出現(xiàn)零通脹。

　　2015財(cái)年預(yù)算案三大亮點(diǎn)

　　突出創(chuàng)新與國(guó)際化在2015財(cái)年預(yù)算案演說(shuō)中，“創(chuàng)新”一詞總共出現(xiàn)了20多次。新加坡下一階段的經(jīng)濟(jì)改革，將著重為企業(yè)在創(chuàng)新與國(guó)際化兩方面給予更大的支持。

　　預(yù)算案指出，新加坡政府將逐步結(jié)束在2013年推行的過(guò)渡時(shí)期3年援助配套。其中，加薪補(bǔ)貼計(jì)劃將延長(zhǎng)到2017年，以協(xié)助雇主應(yīng)付勞工市場(chǎng)緊縮，不過(guò)政府支付的加薪比率將減少。月薪4000新加坡元或以下的新加坡人，在2016年和2017年的加薪部分，政府將負(fù)擔(dān)20%。如果在2015年獲得的加薪幅度維持到2017年，雇主也將獲得政府20%的資助。為了幫助企業(yè)應(yīng)付改革期間的成本壓力，新加坡財(cái)政部將延長(zhǎng)公司稅回扣計(jì)劃直到2017年。課稅率維持在30%，不過(guò)頂限降低到2萬(wàn)新元，這是為了確保更多中小型企業(yè)能夠受益。尚達(dá)曼也宣布給予雇主更多的短期就業(yè)補(bǔ)貼，從去年0.5%增加到1%，以幫助雇主應(yīng)付公積金繳交率的調(diào)整。短期就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃也將延長(zhǎng)兩年。

　　同時(shí)，新加坡政府還將為所有新加坡人提供未來(lái)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，每名25歲以上的新加坡人將從2016年開(kāi)始可獲得500新加坡元的補(bǔ)助。未來(lái)技能培訓(xùn)計(jì)劃與正在進(jìn)行中的生產(chǎn)力提升計(jì)劃是相輔相成的。生產(chǎn)力與創(chuàng)新補(bǔ)貼計(jì)劃和其他一些提高生產(chǎn)力舉措的目的在于推動(dòng)資本生產(chǎn)力，而未來(lái)技能培訓(xùn)計(jì)劃則側(cè)重于提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，以更貼切地配合雇主需要的方式，提升勞動(dòng)隊(duì)伍的才能。

　　提高富人稅率，增加財(cái)政收入

　　預(yù)算案顯示，新加坡將對(duì)富裕人群增收個(gè)人所得稅，以應(yīng)對(duì)日益龐大的公共開(kāi)支。從2016年開(kāi)始，年收入在25.6萬(wàn)新加坡元以上的群體，其個(gè)人所得稅率將從20%提高至22%。預(yù)計(jì)這部分人口占新加坡全國(guó)總?cè)丝诘?%，提高個(gè)人所得稅率后將為新加坡增加4億新加坡元的財(cái)政收入。尚達(dá)曼近日在議會(huì)宣布2015財(cái)年預(yù)算時(shí)表示，政府將把增加的稅收用于提高貧窮群體和老年群體的生活水平。同時(shí)，盡管該措施會(huì)在一定程度上影響吸引國(guó)際人才，但估計(jì)還不至明顯削弱新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　調(diào)整外勞稅率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重組，新加坡從2010年開(kāi)始收緊外勞政策，導(dǎo)致近年來(lái)外籍員工人數(shù)銳減。為應(yīng)對(duì)這一局面，政府將原定于2015年7月對(duì)持有S準(zhǔn)證和工作準(zhǔn)證員工提高外勞稅的計(jì)劃推遲到2016年7月實(shí)行。其中，制造業(yè)外籍員工的外勞稅率將額外放松，保持兩年不變，即在2017年7月前都保持目前水平，而外籍員工人數(shù)最多的建筑業(yè)則因工種而異相應(yīng)調(diào)整。

　　預(yù)算案指出，新加坡將在2016年7月將建筑業(yè)非熟練工作準(zhǔn)證持有者（R2級(jí)）的外勞稅由目前的每月550新加坡元提高至650新加坡元，而熟練員工（R1級(jí)）工人的外勞稅則將在2015年7月1日起由750新加坡元降至600新加坡元。政府希望以此鼓勵(lì)企業(yè)聘用生產(chǎn)力更高的技術(shù)員工。

　　新加坡實(shí)行分層級(jí)的外籍員工工作準(zhǔn)證制度，S準(zhǔn)證主要是給中等及以上技術(shù)水平外籍勞工的工作準(zhǔn)證，月薪一般超過(guò)2200新加坡元。而制造業(yè)、建筑業(yè)、航運(yùn)以及服務(wù)業(yè)的外籍員工則需要申請(qǐng)工作準(zhǔn)證，其薪金一般較低。

　　外界對(duì)新加坡2015財(cái)年預(yù)算案給予了較高評(píng)價(jià)，就在預(yù)算案公布的第二天，標(biāo)普就發(fā)布評(píng)級(jí)消息確認(rèn)新加坡為AAA主權(quán)評(píng)級(jí)，并稱新財(cái)年預(yù)算案顯示了新加坡政府較為高效的治理能力。（作者單位：中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)）