今后政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收等稅收基本制度，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法決定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得對(duì)此作出規(guī)定

　　3月18日，修改后的《中華人民共和國(guó)立法法》全文公布，對(duì)稅收法定原則進(jìn)行了明確和細(xì)化，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這一修改意義重大，是我國(guó)貫徹落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵性一步，將推動(dòng)我國(guó)稅收法治的建立和完善，使征稅行為更加法治化，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利將得到更好保護(hù)。

　　稅收法定原則的形成和確定，是由于稅收涉及全體公民和納稅義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此創(chuàng)設(shè)稅制、規(guī)定稅收的權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，防止政府濫用征稅權(quán)。值得注意的是，“稅收法定”所指的“法”，是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法。

　　根據(jù)修改后的立法法的規(guī)定，稅收基本制度只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得對(duì)此作出規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收等稅收基本制度，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法決定。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅法體制源于改革開(kāi)放初期，基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要，全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)法律規(guī)范。在新的歷史條件下，如何落實(shí)稅收法定原則，約束行政機(jī)關(guān)征稅權(quán)力，成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)也提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。

　　“稅收法定原則的確立，對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)稅收法治的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，其意義將不斷凸顯出來(lái)。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

　　稅收法定原則包含3個(gè)主要內(nèi)容，一是稅種要法定，二是基本要素要確定，三是征稅程序要合法。稅收的基本要素包括納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、減免稅等。稅率是稅種的基本要素，其高低關(guān)系著納稅人的負(fù)擔(dān)。本次人大會(huì)審議立法法的修正案草案過(guò)程中，“稅率”經(jīng)歷了從沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)，到經(jīng)過(guò)一些代表建議，最終予以明確列舉的過(guò)程，顯示了這是一次充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程。

　　“盡管在現(xiàn)有法律下通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟關(guān)系到全體公民和企業(yè)的切身利益，有必要強(qiáng)調(diào)稅收法定原則，加快消費(fèi)稅等各稅種的立法進(jìn)程，約束政府征稅的權(quán)力。”劉劍文說(shuō)。

　　我國(guó)現(xiàn)有的單行稅法都對(duì)稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，規(guī)定稅率為25%。由于稅收具有一定的宏觀調(diào)控功能，在一些情況下，對(duì)稅率需要及時(shí)調(diào)整，但立法、修法程序較為復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題如何解決？

　　實(shí)際上，明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院對(duì)具體稅率作出調(diào)整。比如車(chē)船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時(shí)，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

　　劉劍文建議，未來(lái)可以通過(guò)2種方式對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整，一種是全國(guó)人大主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)稅率；另一種是全國(guó)人大就相關(guān)稅率調(diào)整授權(quán)國(guó)務(wù)院，并加強(qiáng)事后監(jiān)督?！暗珶o(wú)論如何，未來(lái)的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下進(jìn)行?！眲ξ恼f(shuō)。